未成年人严重欺凌行为的治理困境及规制进路

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自2017年《加强中小学生欺凌综合治理方案》（以下简称《方案》首次确立学生欺凌行为二元认定机制以来，“严重欺凌行为”一词多次出现在与学生欺凌治理有关的规范性文件当中。2021年《未成年人保护法》首次提出要建立针对严重欺凌行为的强制报告制度，正式将“严重欺凌行为"这一名词法律化。然而，在近年来媒体曝光的学生欺凌事件中，严重欺凌行为的认定和后续处置问题仍然十分突出，如2024年9月济南章丘双语学校一名女生被同桌扎了200多针，却被认为未达到欺凌标准，由此再次引发了严重欺凌行为的认定和规制争议。（剩余12222字）