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随着快速城镇化进程推进，建设用地需求持续增长，大量优质耕地被转化为城镇建设用地，对有限耕地资源形成巨大冲击。为守住粮食安全底线，中央政府确立了18亿亩耕地红线这一刚性约束，通过实施最严格的耕地保护制度控制耕地非农化转用[1]。但严格的耕地保护政策在有效遏制耕地流失的同时，也对土地利用方式和效率产生了深刻影响，地方政府在土地供应总量受限约束下，必须寻求新路径提升土地利用效率。（剩余5389字）
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耕地保护背景下提升土地利用效率的策略
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