耕地“进出平衡”实施问题与对策研究

——以南京市为例

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摘要 我国实行最严格的耕地保护制度，在耕地数量不断减少和耕地“非粮化”现象日益突出的背景下，国家提出了严格管控耕地与其他农用地、农业设施建设用地内部结构调整的耕地“进出平衡”制度。基于第三次全国国土调查及年度变更调查数据，分析南京市2020和2021年耕地“进出平衡”实施现状及存在的主要问题，结合南京市已有实践，从明确转进转出规则、加强项目资金保障、完善指标交易机制、加强全流程监管等方面提出了相关对策建议，以期为完善耕地“进出平衡”政策和管理办法，推动“进出平衡”制度的路径设计提供借鉴和参考。（剩余9523字）