生态环境损害赔偿诉讼风险规避视角下的环境治理新双轨制

摘  要：生态环境损害赔偿诉讼的实施在落实“损害担责”原则的同时又带来了污染者的责任加重、行政机关的职责弱化、检察机关的监督受阻及环保组织的诉权闲置等一系列责任风险。究其原因在于制度设计者过分关注了生态环境损害赔偿诉讼的私益属性。事实上，公益属性才是生态环境损害赔偿诉讼的本质属性。围绕生态环境损害赔偿诉讼公益属性的回归，在制度层面构建“检察机关—行政机关—环境执法—环境民事公益诉讼（广义）”和“公益组织—检察机关—环境民事公益诉讼（狭义）”并行的环境治理“新双轨制”，在实现环境执法与广义的环境民事公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼与狭义的环境民事公益诉讼以及环境民事公益诉讼与环境行政公益诉讼有效衔接的同时，可以有效规避生态环境损害赔偿诉讼实施中的各种责任风险。（剩余16086字）