权变治理：中国政府治理的运作逻辑与组织机理

——以贫困治理模式转型为例

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摘要：理解政府治理的运作逻辑与组织机理，是国家治理现代化目标情境下公共管理研究的重要课题。以贫困治理模式转型为典型案例，运用程序化扎根理论方法，构建政府治理模式演变的生成逻辑与实践进路模型，进而揭示中国政府治理的运作逻辑与组织机理。结果表明：政府治理模式演变是多重因素共同作用的结果，其中“治理质效—治理风险”变动和控制权分配形式调整，分别构成了政府治理模式演变的生成逻辑与实践进路；政府会根据“治理质效——治理风险”变动情况，不断在分权与集权治理之间做选择转换，以实现提升治理质效或降低治理风险的目的，分别对应政府组织运作的“效益逻辑”和“控制逻辑”；政府可以通过调整控制权分配形式的方式，改变组织内部权威关系和条块关系，使组织内部呈现出不同的序贯博弈形态，以便选择合适的治理模式促成既定政策目标，深刻反映了政府运作的组织机理。（剩余12975字）