智能代理：“非人行动者” 与数字治理范式转型
随着人工智能在公共部门的广泛部署，一类不具人格身份，却具备执行力、判断力与决策力的“非人行动者”正逐步介人治理流程。它们不仅可以通过技术赋能协助人类完成事务处理，而且能够通过“嵌入式代理”的方式深度参与公共决策、资源分配与社会秩序建构。例如，在政务热线中，智能算法直接承担了问题分类、轻重缓急判断与任务派发等任务，构成事实上的数字裁决节点；在行政审批中，人工智能不仅可以识别和处理公民提交的信息，还能根据预设规则生成审批结果，行政人员则转为流程维护和风险校验的角色，审批主体实质已发生转移；在城市管理中，智能城管可以依据摄像头识别违章，启动执法流程，直接对接处罚机制，其决断已然具备制度意义。（剩余3035字）
