顶层设计、政策反馈与分层对接：复杂治理情境下的政策变迁

——基于中国自由贸易试验区政策的案例研究

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摘 要：面对国家治理过程中日益复杂的知识和信息难题，“顶层设计—分层对接”模式旨在通过出台统筹性的战略规划与个性化的政策细则，推动中国整体的制度变革。有关中国自由贸易试验区政策的案例研究发现，“顶层设计—分层对接”是一个从元政策、基本政策再到具体政策的层级衍生过程。它以自上而下的“顶层推动”控制改革的方向与路径，借助政策设计的“层级反馈”激发子系统内部的执行创新，从而弥合复杂情境下权力集中与有效治理间的张力，形成中央统一性与地方多样性的治理格局。（剩余19388字）