陕西省蓝田县耕地进出平衡实施路径研究与探讨

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耕地是决定粮食产量的重要因素[1]。为严防死守18亿亩耕地红线的严峻任务，遏制耕地非农化的迫切需要，严格控制非粮化[2]，自然资源部与农业农村部以及国家林业和草原局联合发布《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号，以下简称“166号文"），首次引入耕地“进出平衡"的理念，并要求各地区结合本地实际情况，制定具有针对性的策略，完善管制措施，确保全面实施耕地用途管制[3-4]，耕地“进出平衡”是在“占补平衡"之后，国家针对耕地保护进一步的重大改革举措[5]，从某种角度看，该政策不仅是对“占补平衡"制度的扩充和增补，更是细化、深化和强化了土地用途管制制度。（剩余11062字）