农村职业经理人的制度演进与实践模式

——基于杭州村属企业案例的分析

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摘要：为贯彻乡村振兴战略，推动“千万工程”从乡村建设走向乡村经营，2019年杭州市原余杭区农业农村局创设农村职业经理人制度。该制度核心为聘任经理人运营“村属企业”，在集体经济价值实现与治理主体培育上独具创新性。通过对该制度的政策文本进行历时性分析的基础上，围绕“农村职业经理人”和“村属企业”两个核心要素，提出了对该制度的演进走向的两条论断：一是职业经理人的村庄—政府双重雇佣关系，催生了村庄参与式和政策代理式的两种行为模式，而从村庄参与式向政策代理式过渡成为了职业经理人职业发展的通常路径；二是村属企业同时受到市场竞争驱动和共同富裕的政策要求，其股权结构和组织形式呈现出从“村办”向“联办”的发展趋势，职业经理人则加速了这一趋势。（剩余17012字）