坚守农村宅基地制度改革底线：风险问题与优化思路
摘要：坚持底线思维是应对农村宅基地制度改革风险挑战、解决复杂矛盾问题的重要方法。农村宅基地制度改革底线包括集体所有权底线、农民利益不受损底线、耕地红线和粮食安全底线。在“还权赋能”、“财产价值显化”驱动下，农村宅基地制度改革面临突破底线的多重风险：一是宅基地使用权的经济价值实现路径背后隐藏集体所有权实现危机；二是竞价使用、有偿退出等试点方案弱化宅基地的社会福利保障功能，使农民利益不受损的底线面临挑战；三是宅基地过度支持非农产业用地需求对耕地红线和粮食安全形成潜在威胁。（剩余15506字）