人大研究 (2024年05期) 电子版

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人大前沿话题丨代表小阵地释放全过程人民民主大能量

近年来，一些地方人大常委会相继出台关于进一步加强人大代表“家站点”建设的指导意见，以建好管好用好代表“家站点”，进一步优化布局、完善机制、提升功能、依法运行，服务保障代表履职，畅通代表联系群众的“最后一公里”。 加强代表“家站点”建设，是推...

人大制度研究丨地方人大专题询问工作优化路径思考

内容摘要：询问，是人大监督的法定形式。2023年12月25日十四届全国人大常委会第七次会议审议通过的监督法修正草案，将各级人大常委会开展的“专题询问”纳入监督法第六章章名中。推进工作和推动实际问题的解决，是专题询问的出发点和落脚点，监督实效...

人大制度研究丨部门规章单轨备案审查机制之反思

内容摘要：部门规章采取的是单轨备案审查机制，即仅向国务院备案，仅由国务院负责审查。全国人大常委会及其工作机构和全国人大各专门委员会，并不承担部门规章备案审查的职责和具体工作。单轨制的形成是多重因素共同作用产生的结果，其中一个重要原因是部门规...

人大制度研究丨适当性审查中“明显不适当”的认定

内容摘要：《法规、司法解释备案审查工作办法》对适当性审查标准的适用设置了“明显不适当”的前提审查条件，以表示审查机关对立法机关的尊重与谦抑，同时也可减轻备审工作负担。但何为“明显不适当”？如何对“明显不适当”进行认定？现有法律法规并未明确规...

人大制度研究丨全过程人民民主视域下基层立法联系点建设实践探索与制度完善

内容摘要：党的二十大报告提出“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，强调要“建设好基层立法联系点”，这一重要部署是基于实现中国式现代化的立场高度，赋予了基层立法联系点更为重要的时代内涵和历史使命。基层立法联系点的推行与运作，不仅是立法机制...

人大制度研究丨论全过程人民民主视角下的监督法修改

内容摘要：本文通过考察监督权和监督法的发展历程，指出现行监督法立法修法历程中存在的根本性问题，探究全过程人民民主视角下监督法的修法逻辑，试图从监督权重塑的角度探讨监督法修改的有关问题，提出修法的理想路径和现实选择。 关键词：全过程人民民主；...

立法与法律实施丨论立法法中授权决定的功能与效力

内容摘要：2023年修改的立法法正式确立了授权决定作为立法依据的地位，使得从理论上阐释授权决定的法律功能与法律效力成为必要。立法法中的授权决定即为“授权立法决定”，是我国人民代表大会政治制度下授权立法体制的特有产物，系授权主体基于单方意思表...

立法与法律实施丨论“小切口”立法的实践品格

2020年11月16日，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上指出：“要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性。”2021年3月8日，时任全国人大常委会委员长栗战书在全国人大常委会...

立法与法律实施丨关于优化营商环境地方立法的思考

法治是最好的营商环境，一流的营商环境离不开高质量的法律供给。地方立法是优化营商环境的核心要素和重要基础，对于构建统一开放又竞争有序的现代市场经济体系、加快法治政府建设和提升市域治理现代化水平都具有重要意义。近年来，各地高度重视优化营商环境建...

人大工作探讨丨论人大会议信息公开的实践隐忧与完善路径

内容摘要：人大会议信息公开，是人民主权的必然要求，也是督促人大代表依法履职的需要，对于提高立法与决策的民主性具有重要意义。我国各级人大虽大多已通过议事规则与公民旁听办法对此进行了规定，但仍存在缺乏统筹性的人大会议信息公开制度规范、公民旁听办...

人大工作探讨丨人大文字工作的特点与规律论要

内容摘要：掌握和运用人大文字工作的特点与规律对于深入推进人大“四个机关”建设、提高新时代人大工作的质量和水平具有重要意义。结合人大工作特别是人大文字工作中存在的难点和不足，分析阐述人大文字工作的特点与规律，集中表现为分类逻辑即人大文稿的主要...

人大工作探讨丨数字化引领人大工作创新发展的路径探析

内容摘要：在信息技术快速发展的背景下，数字化已经成为时代的发展潮流，深刻地改变着人们的工作方式和生活习惯。面对日新月异的社会新格局，国家治理体系同样也在不断地创新和进步，更好地满足人民群众不断增长的物质与文化需求。本文立足于数字化技术发展，...

人大工作探讨丨何以建？怎样联？如何用？

预算联网监督，是适应信息社会发展要求，通过建立健全预算联网监督系统，实现预算审查监督信息化和网络化，提升审查监督内容的翔实性和时效性，增强审查监督工作的针对性和有效性。2023年6月至12月，黑龙江省用了半年时间，在当年12月18日，完成了...

人大工作探讨丨优化地方政府债务结构，推动经济高质量发展人大如何监督

党的十八大以来，习近平总书记对事关财政改革发展的重大长远问题作出一系列重要论述和重要指示批示。关于实施积极的财政政策，总书记强调“宏观调控必须适应发展阶段性特征和经济形势变化，该扩大需求时要扩大需求，该调整供给时要调整供给，相机抉择，开准药...

人大工作探讨丨“人大代表+”参与基层治理的探索与实践

2022年3月11日，第十三届全国人大常委会第五次会议对地方组织法进行了第六次修正，修正后的地方组织法第五十九条明确了街道人大工委的地位及其职能，工作机构负责联系街道辖区内的人民代表大会代表，组织代表开展活动，反映代表和群众的建议、批评和意...

实践·思考·交流丨习近平文化思想为城市历史文化保护立法指明了方向

“历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，不仅属于我们这一代人，也属于子孙万代。要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，全面保护好历史文化遗产，统筹好旅游发展、特色经营、古城保护，筑牢文物安全底线，守护好前人留给我们的宝贵财富。”2023年1月27...

实践·思考·交流丨为设立人大代表联络员制度叫好

早在2008年，四川省人大财经委、常委会预工委按省人大常委会的安排，开始考虑如何充分利用代表中熟悉财经工作的“代表”人才资源优势，在现行法律体制框架下强化计划和预算的审查。在深入调研的基础上，设计了人大代表联络员制度。2009年，省十一届人...

实践·思考·交流丨全过程人民民主实践基地建设莫“走偏”

随着一批全过程人民民主实践基地（也有称中心、站、所或高地、样板、标杆）的建立完善，其在宣传展示人大发展历程和特色亮点工作、开展代表活动、扩大基层群众对人大工作的参与等方面，发挥越来越重要的作用，成为新时代人大工作的新阵地和民意窗。 然而，一...

实践·思考·交流丨人大代表应当按时出席本级人大会议

人大代表是代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力的，有关国家或者地方本行政区域的重大决策、国家机关领导人员的选举和任免等，都要经过与会人大代表的认真审议，经过人民代表大会会议以法定的票数来表决通过。按时出席本级人民代表大会会议，不仅是代表...