垂直管理：一项发挥中央和地方两个积极性的制度安排

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摘要：垂直管理是一项多层级政府治理的制度安排，是我国政府职责体系建设的重要内容之一，对央地关系调整和政府运作流程优化而言重要性不言而喻。垂直管理体现出我国独特的体制优势，即发挥中央的集中统一领导与地方的创造性实践相结合，健全中央和地方两个积极性。根据“行动者—资源”视角，构建“治理资源—治理成本”的分析框架，解析实现“两个积极性”的情境性差异，能够为提升垂直管理的有效性提供启示与思路。（剩余10323字）

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