说“不”事项提级管理何以驱动“高效办成一件事”

——基于多案例的扎根理论研究

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一、问题缘起

在风险社会中，当以层级节制和劳动分工为基础的科层制遭遇具有高复杂性、高不确定性的社会治理事务时，科层组织在一定程度上导致了各自为政、推矮扯皮、效率低下甚至不良竞争等不协调现象[1]。对此，中共中央、国务院及其各部门先后印发《党和国家机构改革方案》《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》和《关于进一步优化政务服务提升行政效能推进“高效办成一件事”的实施意见》等一系列改革方案。（剩余16322字）