耕地“三位一体”保护制度的体系建构

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摘要：一体推进耕地数量保障、质量建设与生态维护是新时代耕地保护的重要目标。以体系化理论审视现行制度，可以发现，耕地概念界定不清导致外部体系联结不畅，耕地保护成本分配不当致使内部体系难以协调，这无法保障“三位一体”保护目标的充分实现。为此，在外部体系层面，应以粮食生产能力为核心构建耕地的一般概念，并基于耕地功能定位差异化匹配保护规则。（剩余15061字）

试读结束

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