“镇改街”背后的街道治理困境与对策研究

——基于整体性治理视角

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摘要：随着城镇化快速向郊区扩张或“撤县改区”，促使原有的乡镇政府快速转变为城市街道办事处，但这种快速调整使得转型期的街道办面临着双重矛盾，既有各城市街道面临的共性问题，也有过渡阶段的适应性问题。如何来调整过渡阶段基层部门内部的治理结构以及治理职能，成为转型期街道发展面临的紧迫课题。因此，本研究首先系统地梳理当前街道治理结构变革的三种模式：减负式、赋权式与混合式；其次，整体性治理能有效地解决街道行政体制改革过程中存在的“碎片化”问题，在此基础之上构建了转型期街道治理结构与治理职能的匹配模型，厘清了街道治理体系中垂直治理结构、水平治理结构、内部治理结构与其治理职能之间的关系；最后，重点剖析L市Y区街道治理内部结构关系与功能定位问题，并从权力、结构与功能三个维度，提出未来转型期街道基层治理改革的对策建议。（剩余13488字）