中国招标 (2023年02期) 电子版

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卷首语丨卷首语

跨过三年的疫情阴霾，我们迎来了2023年新春，迎来了久违的人间烟火气，也迎来了新的希望。 这个新春佳节，人们赏花灯、逛庙会、看花展、品美食、观民俗，餐馆、景区、电影院人气“爆棚”……消费在回暖、市场在升温、信心在提振，中国经济的潜力和韧性再...

资讯天下丨政府采购工程中小企业预留份额优惠政策延续至2023年底

国务院 政府采购工程中小企业预留份额优惠政策延续至2023年底 国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》（工信部企业函〔2023〕4号）。《措施》提出，支持中小企业设备更新和技术改造，参与国家...

专栏文章丨工程招标中建设单位的角色定位

工程招标在各种招标类型中最为常见，在房屋建筑和市政基础设施建设项目中，还包括与工程建设有关的货物和服务。其中，施工招标又可细分为施工总承包、分包招标及材料、设备采购招标类型。建设单位作为项目实施主体，承担着项目建设管理的总体责任，作为项目法...

法眼看采购丨政策变化导致采购需求无法实现如何处理

近日，笔者处理了一个金融企业招标项目的法律问题。该项目招标中出现因政策变化导致招标人的采购需求无法实现的情形，对于项目如何处理，《招标投标法》并无相关规定。招标人认为中标人存在弄虚作假骗取中标或者中标后无正当理由不与招标人签订合同的违法情形...

法眼看采购丨人民法院受理招标投标民事诉讼范围辨析

招标投标本身属于缔约性、竞争性民事法律行为，招标人、投标人和利害关系人在招标投标活动中产生的争议属于民事争议。诉讼是解决民事争议的重要方式，但依法通过诉讼方式能够解决的招投标争议范围有限。不在人民法院受理民事诉讼范围内的招标投标民事争议，人...

法眼看采购丨以通知形式要求代理机构发布废标公告缺乏依据

案件来源 一审：内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区人民法院（2019）内0603行初156号 裁判要旨 在招标投标过程结束后，招标投标行政监督部门以招标投标活动中存在违法行为为由向招标代理机构发出通知，要求其立即发布废标公告，该通知具有强制性质...

本期特稿·年度盘点丨中国招标采购大事记2022

2022年是充满变局的一年，也是饱含机遇与挑战的一年。作为我国招标采购领域的权威专业媒体，《中国招标》杂志始终坚守媒体人的初心和使命，与时代同频，与发展同步，记录并见证着2022年度我国政府采购、国企采购、工程招投标、公共资源交易、PPP等...

本期特稿·年度盘点丨696家供应商和代理机构缘何被列入政采“黑名单”

2022年，中国政府采购网共发布政府采购严重违法失信行为755条，较2021年的613条增加了142条，共计有696家供应商和代理机构被列入政采“黑名单”。失信行为可大致分为六类，包括供应商提供虚假材料谋取中标成交、串标围标、无正当理由拒不...

本期特稿·年度盘点丨2022年住建部发布142份行政监督处罚决定书

据住房和城乡建设部网站消息，2022年，住建部共发布行政监督处罚决定书135份。其中，发布建督撤字处罚书共94份，针对单位的3份，针对个人的91份；发布建督罚字处罚书共48份，针对单位的6份，针对个人的42份。 94份建督撤字处罚文件中，以...

本期特稿·年度盘点丨2022年财政部政府采购信息公告中的十大“典型案例”

2022年，财政部共发布第1487号至第1756号270则政府采购信息公告。除了相关供应商提供虚假材料谋取中标、串通投标、采购文件以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待等常见问题外，还出现了一些新情况、新问题。《中国招标》特梳理汇总了...

公共资源交易平台怎样才能避免成为“背锅侠”丨数字化赋能公共资源交易智能监管

编者按： 我国公共资源交易活动诞生于上世纪80年代，伴随着从计划经济到社会主义市场经济体制的转变，公共资源交易不断实现标准化、规范化。与此同时，围标串标、利益输送、滥用职权等现象依然层出不穷，公共资源交易平台对终端使用者难以进行有效监督以及...

公共资源交易平台怎样才能避免成为“背锅侠”丨辽宁省公共资源交易中心打造闭环式监管体系

公共资源交易是一项政策性很强、涉及面很广、社会关注度极高的工作，公共资源交易领域的腐败问题易发多发，是各级纪委监察部门重点关注的领域。作为平台运行服务机构，公共资源交易中心一头连接政府和国有资源，另一头连接社会和市场，是社会公众所接触到的从...

公共资源交易平台怎样才能避免成为“背锅侠”丨公共资源交易中心不做背锅侠需过“四关”

当前，公共资源交易中心动辄成为串标围标、虚假应标、腐败案件的“背锅侠”“冤大头”，究其根源，恐怕在于相当部分地区公共资源交易监管体系存在先天不足的问题。主要表现在：只整合交易服务，没有设立强有力的综合监管部门，监管工作依然是“九龙治水”，导...

公共资源交易平台怎样才能避免成为“背锅侠”丨优化服务精准供给 构建平台治理新模式

2016年8月，国家发展和改革委等14个部门联合颁布《公共资源交易平台管理暂行办法》，其中明确“公共资源交易平台应当立足公共服务职能定位，坚持电子化平台的发展方向，遵循开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信的运行服务原则。”当前，公共资源交...

公共资源交易平台怎样才能避免成为“背锅侠”丨公共资源交易平台如何摘掉“背锅侠”帽子

我国的公共资源交易活动诞生于上世纪80年代，伴随着从计划经济到社会主义市场经济体制的转变，公共资源交易在不断实现标准化、规范化，但围标串标、利益输送、滥用职权等现象依然层出不穷。当前，公共资源交易正处在高速发展阶段，职能定位也趋于明确，即公...

招标问答丨招标问答

实践中，有许多招标采购一线工作者会遇到各种各样的问题，不少读者也会致电、致函《中国招标》寻求问题的解决之道。为给广大读者答疑解惑，《中国招标》特意推出了《招标问答》栏目，由《中国招标》杂志社社长张松伟选取来自招标采购一线的有代表性的问题进行...

招标问答丨政府采购项目如何正确适用“添购”与“追加”

问题：一个政府采购货物项目，采用竞争性谈判的方式确定了成交供应商，合同履行完毕之后，第二年又需要采购同样的货物，和上一年相比，量很小，不到上次合同金额的10%，可以采用“追加采购”，向上一年度该项目的中标供应商直接实施单一来源采购吗？ 张松...

招标问答丨工程招标项目“追加采购”把握三个要点

问题：某工程项目，通过公开招标确定了施工方，合同履行中，发现因业主单位预计不足，需要增加的工程量已经超出10%，还需要二次再招标吗？ 张松伟（《中国招标》杂志社社长）：通常情况下不需要二次再招标。工程招投标活动的追加采购没有10%的限制，這...

招标问答丨招标人肢解发包行为如何界定

问题：一个工程修建项目500多万元，里面包含土建300多万元，钢材100多万元，瓦近100万元，分开立项采购属于拆单吗？作为招标人，我们可以这么做吗？ 张松伟（《中國招标》杂志社社长）：这是典型的违法行为。招标人不可以这么做。这属于对建设工...

工程管理丨中国企业走出去参与国际投标的优势探析

从上世纪八十年代开始，随着改革开放进程的深入，我国与世界各国的经济合作和交往日益扩大，其中一个很重要的体现就是通过使用国际金融组织和外国政府贷款（多双边国际优惠贷款）进行国内建设项目的融资和采购。通过利用国际优惠贷款一方面弥补了当时国内资金...

工程管理丨美国AIA合同系列中BIM相关合同协议解析

美国建筑师学会（AIA）是美国重要的建筑师专业组织，其所出版的AIA系列合同文件在美国建筑业及国际工程承包领域具有较高的权威性。本文主要解读AIA系列合同中与BIM技术应用相关的协议，参照此国际惯例可以让业主、设计院、施工单位对BIM模型的...

工程管理丨“一带一路”工程如何精确适用FIDIC合同中的通知

在海外工程建设中，FIDIC索赔条款往往是交易当事方在合同磋商中重点关注的内容，其最终的措辞一般是多次修改后互相“妥协”的产物。进入争议阶段，双方可能就具体条款提出多种解释，极易引起纠纷。 香港高等法院[2020]HKCA 830案的争议主...

观点看台丨信用立法引领公共采购信用体系改革

社会信用制度是建設现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策，对构建新发展格局具有重要作用。我国非常重视信用体系建设，2002年党的十六大提出整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系。2003年《中共中央关于完善社...

观点看台丨关于规范国有企业集中采购的思考与建议

国有企业是国民经济的重要支柱，也是使用国有资金实施招标采购的重要主体。国有企业招标采购项目多、资金规模大、影响面广，对于培育公平竞争的市场体系、促进招标采购市场的规范具有引领和示范作用。随着我国经济体制的发展和完善，国有企业加快转变经营机制...

观点看台丨远程异地评标如何进行智能升级

近年来，为有效防控新冠疫情，减少人员聚集，各地积极推行远程异地评标。远程异地评标依托互联网信息技术，打破物理时空屏障，将不同地域的同类专家有效对接，形成网格评标室。借助信息化系统，专家在同一时段内完成投标文件下载，在线评审、在线讨论、编写评...

交易平台丨加强与中介机构合作 完善交易平台综合服务体系

深化公共资源交易平台（以下简称“交易平台”）整合共享，推进交易平台覆盖范围扩大，以适合市场化方式配置的各类公共资源，建设全国统一大市场是新时期全面深化改革的重要内容。面对艰巨的改革任务，仅靠交易平台自身力量难以完成纷繁复杂的市场配置资源任务...

理论探讨丨关于重设进口采购报价模式的探讨

【摘要】近年来，中美贸易战对我国进出口贸易产生较大影响，中国也抛出对美商品征收惩罚性关税政策来应对，某油田进口采购业务因此受到很大影响。本文通过梳理近年油田发展对进口产品的采购需求，针对不同原产地商品的谈判和招标两种采购方式制定策略，防止进...

理论探讨丨推行投标保证金电子保函 优化电力招标营商环境

【摘要】本文分析了目前电力招标采购中投标保证金存在的问题，进而引出推行投标保证金电子保函的必要性，并提出具体的技术路线以及预期产生的效果，以进一步优化电力招标营商环境。 【关键词】电力；招投标；投标保证金；电子保函 2020年2月8日，国家...

理论探讨丨如何把握好节能环保产品采购扶持政策

【摘要】在政府采购实际操作过程中，针对节能环保产品的认定，各方存在不同的意见，导致废标频率高。本文主要针对节能环保产品在采购文件的设置及规定展开分析，从货物、工程、服务三种类别具体分析了节能环保认证，以确保对其政府采购政策功能的要求落实到位...

理论探讨丨建筑工程造价动态管理控制策略研究

【摘要】本文对建筑项目的工程造价动态管理进行研究，提出一种对施工成本和工期动态优化的策略，结合遗传算法的多目标寻优特点，求得满足进度目标的成本最低的施工方案。通过工程实例验证了算法的可行性，在实际的工程施工成本管理方面具有实用意义。 【关键...

理论探讨丨建筑工程造价控制中的材料价格风险控制

【摘要】为降低及避免建筑工程造价控制中的材料价格风险，本文分析了工程建筑材料价格波动监测、材料用量与材料价格控制、材料价格风险合同管理，提出一种新的控制思路。通过实例验证，新控制思路的实际应用可以有效降低材料价格风险，并在极大程度上减轻施工...

理论探讨丨固定总价下EPC项目分包成本把控要点

【摘要】本文根据工程总承包项目建设的特点和实践，从工程总承包单位的视角，对其与发包人及施工分包人间计价模式及风险敞口的差异点进行了梳理，对管控工程总承包项目分包成本提出了措施和建议，以强化造价管理、实现利润最大化。 【关键词】固定总价；EP...

理论探讨丨建筑工程项目施工阶段成本管控对策分析

【摘要】从建筑工程项目施工阶段的成本构成要素可知，成本管控的重点为直接费。本文分析认为，可通过挣得值法确定量化的成本管理指标，设定工期和阶段性的成本控制目标，制定与目标相适应的技术和管理措施，形成涵盖目标与措施的体系化管控对策。主要措施包括...

理论探讨丨评标管理系统工程项目质量管理研究

【摘要】本文以某评标管理系统工程项目为例，分析了本项目在评估管理系统工程项目的质量过程中涉及的管理程序，主要包括评标管理系统的质量规划、保证以及控制等，介绍了鱼骨图、流程图、PDCA和六西格玛法则在项目中的应用，最后对评估管理系统的测试方法...

理论探讨丨“放管服”背景下高校政府采购探索与实践

【摘要】本文研究结合工作实际，以某教育部直属高校为例，分析高校落实科研“放管服”的举措，提出高校深化科研“放管服”改革的工作建议，以期助力推进科技领域“放管服”改革。 【关键词】放管服；高校；政府采购 自党的十八大以来，党中央、国务院出台了...

理论探讨丨基于供应链的地铁公司采购管理研究

【摘要】在地铁公司发展过程中，要高度重视采购管理工作。尤其在多线路和网络化供应链管理背景下，要通过明确采购对象、创新工作理念、加强供应商管理等方式，达到采购管理目的，提升采购管理水平。 【关键词】供应链；地铁公司；采购管理 在现代企业经营模...

理论探讨丨大数据在电力企业招标采购管理中的应用

【摘要】电力企业招标采购管理直接影响电力企业的发展质量，因此有必要运用大数据提升招标采购管理水平。本文分析了电力企业招标采购管理的发展趋势，重点探讨了管理过程中对大数据的应用，以期为相关企业提供借鉴经验。 【关键词】大数据；电力企业；招标采...

理论探讨丨电力工程招投标阶段的风险管理

【摘要】随着我国经济的高速发展，国内的电力工程建设取得了迅猛发展，电力的持续稳定供应也对经济生产、人民群众的生活产生了重大的影响。电力项目高质量、高标准的建设是电力行业发展的保障。笔者结合多年电力工作建设工作经验，简要分析电力工程建设招标阶...

理论探讨丨后疫情时代电子招投标发展探究

【摘要】电子招投标在交易成本上要低很多，且在交易的效率上也有很大优势。本文着重探讨后疫情时代电子招投标发展中遇到的问题，并对未来发展提出思考和建议。 【关键词】电子招投标；流程监管、营商环境、法规 2020年新冠疫情暴发以来，我国采取多种防...

理论探讨丨政府投资项目代建风险管理研究

【摘要】传统的政府投资项目存在资金浪费、权责混乱等问题，基本是由代建制方式衍生出来的。由于工程项目规模大、周期长、风险高，政府投资项目也更加复杂。本文将政府投资项目代建周期分为决策、设计、施工、竣工验收四个阶段，对其风险进行了分析，并提出了...

理论探讨丨课程思政背景下工程造价教学改革研究

【摘要】本文论证了课程思政背景下工程造价专业课程的教学改革的必要性，以《工程项目管理》课程为例，从工程项目管理课程教学内容改革、明确工程项目管理课程教学目标、积极探索思政教育融合点、教育方法改革探索等方面出发，探索“课程思政”在《工程项目管...

理论探讨丨高校采购问题分析及对策建议

【摘要】近年来，随着社会经济的发展，为了提高高校的教学、科研水平，政府加大了对高校的资金支持力度。因此，高校采购工作成为影响高校教学、科研进步的关键。本文围绕高校采购展开论述，对其现状进行分析探讨，并提出相关对策和建议。 【关键词】高校；采...

理论探讨丨EPC模式下项目分包招标管理策略研究

【摘要】EPC总承包模式是当前我国工程项目采用的主要模式。本文概述了EPC总承包模式及其特点，简述了项目分包招标管理中存在的问题，并结合实践，给出了能够有效解决招标管理问题的具体策略。 【关键词】EPC总承包；分包招标；管理策略 EPC模式...

理论探讨丨企业招投标管理现状及趋势研究

【摘要】企業招投标管理不仅决定着企业的综合效益，还直接决定着企业的发展。因此，企业招投标管理现状及发展趋势研究具有重要的现实意义。本文对此进行了分析，以提升企业招投标管理的针对性与有效性，为企业的可持续发展提供引导。 【关键词】企业招投标管...

理论探讨丨工程咨询在内蒙古煤化工绿色园区建设中的应用

【摘要】内蒙古自治区拥有丰富的煤炭资源和大量的煤化工产业，大力推动煤化工绿色园区转型发展，有利于煤炭资源利用最大化，促进煤化工行业的快速高质量发展。全过程工程咨询行业在煤化工绿色园区建设过程中发挥着至关重要的作用，通过为煤化工绿色园区建设提...

理论探讨丨建筑工程造价预算控制关键点分析

【摘要】在建筑工程成本控制中工程造价至关重要。本文结合实际案例，分析了建筑工程造价预算控制的重要性以及存在的问题，并提出了工程造价预算控制的措施。 【关键词】建筑工程；预算控制；造价 在建筑工程施工过程中，需将工程造价预算置于考虑因素的首位...

理论探讨丨房屋建筑工程项目全过程造价管控体系探究

【摘要】本文通过分析研究可知，在房屋建筑工程项目全过程造价管控体系建设中，会受人员因素、施工流程推进因素、财务管理因素三方面的主要影响。因此，需通过有效举措达到全方位控制房屋建筑工程造价的目标。 【关键词】房屋建筑；工程造价；管理制度；工程...

理论探讨丨土木工程专业建筑工程招投标课程教学改革策略

【摘要】随着经济的发展，建筑行业规模的扩大，传统的建筑工程招投标课程教学模式难以满足社会发展的需求，同时在土木工程专业中的建筑工程教学模式还存在一定缺陷，影响工程教学质量和教学成果。基于此，本文首先简要分析了建筑工程招投标课程教学存在的不足...