貴州省黔东南自治州，镇远古镇
从湖南新晃进入贵州后，玉屏、岑巩、镇远、三穗、剑河、台江、凯里、福泉……一路而来，每个县（市）都有个省级开发区，彼此距离不过20公里。
在三穗调研时，黔东南一位领导也注意到这种现象，他说：“开发区过多，但工业内涵不足。”
这是黔东南州工业发展的现实处境。但不仅黔东南，贵州全省88个县（市）区中，几乎每个县（市）区都有开发区（工业园区），有的甚至不止一个。
去年8月，贵州着手对开发区管理机构进行整合。据贵州省工业和信息化厅披露，对全省139个开发区管理机构规范后，全省将只保留100个。
即便如此，开发区“吃不饱”的现象依旧突出。以黔东南的三穗县为例，三穗经济开发区去年全年完成规上工业总产值约7.5亿元。
“一个园区规上工业总产值还不及沿海一家企业产值。”当地工业系统一名工作人员直言，三穗经开区附近还有岑巩经开区和黔东循环经济工业区。
支持资金有限的情况下，各地经开区如何最大化发挥扶持资金效能？“有效整合，错位发展。”黔东南一名官员称，使经开区成为引领地方县域经济发展的“领头羊”。
要实现开发区有效整合、错位发展，县与县之间的有效整合至关重要，特别是通过区划调整来实现行政资源的大整合，这是不小的挑战。
小县之痛
三年前，小梁通过公务员考试成为三穗县的一名公职人员。最近，她特别关注佛坪县—这是被互联网喻为“袖珍县”的小城。
佛坪是陕西省汉中市辖下的县。虽是县，但佛坪常住人口只有3.02万人—“这还不到郑州大学人数的一半”“一栋互联网总部大楼就能装下全县人”“县城没有红绿灯，没有网约车，也没肯德基和外卖”“全县出租车就9辆”……众多媒体聚焦下的佛坪，其更“袖珍”的一面广为人知。
3.02万人，这是佛坪人口持续收缩的结果。在1990年，佛坪人口曾达3.57万人—尽管也“袖珍”，但30年后，人数还减少5000多人。
“袖珍”不只佛坪，汉中市留坝县的总人口也不过4.16万人，这相当于大多数县份一个乡镇的人口规模。
在大城市、超大城市聚集越来越多人口的当下，小县人口流失已是不争事实。第七次全国人口普查已公布的2700余个县（市）区中，2010年至2020年常住人口减少的就有近1200个。
2021年全国两会上，全国政协常委、陕西省政协副主席李冬玉也关注到这种现象，她说：“越是人口规模小、经济欠发达的县，人口流失就越严重。”
“优化县级行政区划，推进小县合并试点。”李冬玉建议，对人口规模低于10万人的小县先行合并试点，减少行政资源浪费，优化生产要素配置。
这引发互联网对小县存废命运的关注。作为小县中的典型，佛坪更是被媒体置身于聚光灯下，反复审视。
2022年上半年，中办、国办出台的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》中，首次提出“人口流失县城”的概念。
减少行政资源浪费，优化生产要素和公共服务配给，“人口流失县城”究竟要通过合并小县来实现，还是要通过大部制改革来压缩编制、提升效率？
不同地方有不一样的探索。对一些收缩型小县，山西主要进行大部制改革。
2020年4月，河曲县被确定为山西省第一批人口小县改革试点县。河曲县总人口12.4万人，GDP不足180亿元。经大部制改革后，河曲将36个党政机构精简为22个；135名领导职数精简为114名；186个涉改事业单位整合为40个；1964名事业编制核减为659名……
甚至，河曲县7位副县长中，除1名挂职副县长外，其余6名都兼任政府主要部门的局长。
2022年上半年，中办、国办出台的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》中，首次提出“人口流失县城”的概念。
大刀阔斧的改革，引发舆论广泛关注。除河曲县外，人口不足10万人的浮山县也是山西省第一批开展人口小县机构改革的试点县。
在第一批试点改革的基础上，今年4月，山西省委再次将太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县4个县确定为第二批试点县—这四个县，其常住人口都低于14万，其中黎城县的人口最多，为13.4万，娄烦县的人口最少，为9.1万。
“人口规模特别小的县无法支撑过多机构和人员，对其机构进行撤并重组是可行的。”中国人民大学公共管理学院教授祁凡骅认为，依据当地特色，认准其独特优势，给予灵活性的建制，这也是一种出路。
“贵州财政本来就弱，即便给园区一些扶持资金，但每个园区匀分，基本上就是撒胡椒粉的效果。”在镇远，黔东经开区一名工作人员说，“如果整合发展，将有限资金用于具体产业撬动，形成龙头效应，效果就会不一样。”
路径选择
黔东南共有16个县（市），县多、县小、县弱是主要特征。以2021年为例，黔东南GDP超百亿的只有2个县（市），分别是刚压线过百亿的黎平县和州府所在地凯里市（县级市），其他14个县的GDP都低于100亿元。
从人口看，黔东南16个县（市）中，除凯里、黄平、天柱、黎平、榕江、从江这6个县（市）外，其余10个县的人口都低于20万人。
和山西对小县进行大部制改革不一样，黔东南试图通过区划调整来完成小县的整合。为将黔东南镇远、岑巩、三穗三县合并，2014年9月28日，黔东南州人大通过决议：同意黔东南州政府“关于撤掉镇远、岑巩、三穗三县，合并建镇远市”的议案。