从经营走向韧性：改革开放以来城市公共安全政策变迁

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摘 要：城市公共安全政策变迁经过了怎样的历程，其中有何特征，这是提升城市公共安全议题历史纵深感亟待回答的问题。基于“政策外部特征—政策环境—政策内部要素”三维分析框架，运用文本分析法梳理改革开放以来246份政策文件可以发现：城市公共安全政策经历了保障城市经营、支持改善民生、回应新兴风险、建设韧性城市四个阶段；其理念、主体和结构的变迁分别呈现出“灾害处置—应急管理—风险治理—韧性治理”“单一部门—多部门协同—党政统合—公共安全共同体”和“行政条例—应急机制—安全体系—大安全”的规律。（剩余18040字）