功能性分权视角下基层监督的困境及其优化路径

——以南京政务服务热线12345为例

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[摘要]基层治理现代化使资源向基层倾斜，必然导致任务、监督一同下到基层，基层在忙于监督的过程中出现形式主义等现象，如何纾解基层超负的问题成为学界研究的核心。以功能性分权为分析框架，将南京市政务服务热线涉及的权力划分为决策权、执行权、监督权和提议权，对南京市政务服务热线涉及的权力关系、权力运行向度、权力结构、权责关系以及行动场域等进行分析，得出监督控权下执行权在权力关系中处于依附于决策权的被动执行、行动空间压缩、监督问责压力大、权力向度单一等困境中，并通过南京市政务服务热线的具体优化总结出引入制约控权机制、优化责任配置、限制权力膨胀和优化监督考核的问题解决路径。（剩余12297字）