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近年来，随着社会治理重心不断下移，基层政府职责范围不断扩大，编外人员成为基层治理的重要补充。他们被政府雇用从事辅助性的政府管理、社会治理工作，因为没有正式编制，常常被称为“影子雇员”。
由于滥用公权力、缺乏有效的激励机制和监管制度等原因，一些“影子雇员”在参与政府管理和公共服务供给的过程中铤而走险，从“影子雇员”沦为“囹圄之人”。（剩余3767字）
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“影子雇员”因何沦为“囹圄之人”
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