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随着社会治理重心不断下移，基层政府职责范围不断扩大，编外人员成为基层治理的重要补充。他们被政府雇用从事辅助性的政府管理、社会治理工作，因为没有正式编制，常常被称为“影子雇员”。
腐败的实质是权力的滥用。编外人员手上都有一点“微权力”，因其游离于体制监管边缘的特性，他们在参与政府管理和公共服务供给的过程中稍不注意就会利用职权铤而走险，成为腐败高风险群体，进而从“编外人”沦为“阶下囚”。（剩余116字）
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“编外”岂能成“法外”
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