PPP协议公私主体权利（力）配置困境与破解
——以控制权为中心
关键词：PPP协议；控制权；权利（力）配置困境；权利（力）空间
一、问题的提出
PPP协议公私主体权利（力）配置呈流动状态，边界并非清晰可辨，存在配置困境。从各国PPP实践看，对该问题的解决方式是提供标准化合同指南或文本，①如英国《PF2标准合同》，我国两部委合同指南。但PPP合同文本标准化与PPP项目灵活性之间存在悖论，因为公共部门更加倾向于将标准化合同作为控制工具，②它并非公私主体根据项目实践长期博弈的成果，更像是政府单方制定便于贯彻政策目的的“格式合同”。（剩余11836字）