基于“主题—目标—工具”的耕地保护政策文本分析：框架、方法及其应用

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关键词：TOT指数模型；耕地保护；政策主题；政策目标；政策工具

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子[1]。中共十八大以来，中国在制度层面不断推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系的规范化与精细化，逐步形成了以《土地管理法》《粮食安全保障法》等法律手段为主干、以《省级政府耕地保护责任目标考核办法》《耕地质量保护与提升行动方案》等行政手段为引导、以《农用地质量分等规程》《高标准农田建设通则》等技术手段为规范、以《土壤污染防治基金管理办法》《耕地建设与利用资金管理办法》等经济手段为支持的科学政策体系，且同期耕地面积止减回增、粮食产量呈现显著上升趋势（图1）。（剩余10299字）