小事难成：乡村治理困境与内生发展能力形成

——基于陕西秦陵林村的观察

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〔摘要〕 在乡村治理实践中，常会面临“政府介入大事能办、政府退出 小事难成”的现实困境。推进有内生发展能力的乡村社会治理共同体建设，有利于构建党组 织统一领导、多元主体积极协同的基层治理格局。文章以陕西秦陵易地搬迁的林村公共产品 供给问题为例，在深入剖析“村庄路灯小事难以办成”的原因后，发现乡村治理共同体缺失 、内生发展能力不足、有效治理机制不完善等，是导致村庄治理低效的重要原因；治理资源 缺失、主要治理主体虚置、治理权责失衡和治理信任流失的叠加效应是乡村社会治理共同体 缺失的深层次原因。（剩余11284字）