看似“有约在先”实则“自始无效”

——从一宗案例看土地出让金返还合同的效力认定及处置原则

案情

2011年10月，某地政府与游某签订协议，约定通过公开方式出让某块土地，土地出让价格为每亩70万元，高出部分，政府同意全额返还乙方，作为奖励乙方科研资金。后游某通过竞标方式取得该宗地，但政府未按期履行协议，游某提起行政诉讼要求判令政府履行协议，争议由此产生。

本案经最高人民法院再审，判决认定：双方在案涉土地挂牌前签订协议，确定交易底价及出让金返还条款，实际上是以不正当方式强化游某的竞争优势，损害了其他竞买者参与竞买的权利，违反了土地出让应当遵循的公开、公平原则，损害了国家利益；协议书关于返还土地出让金的条款具有违法性，是无效条款，不具备履行条件；协议书属于无效协议，判决确认无效。（剩余3170字）