治理重叠：对基层情境中政策执行失效的一种解释

——以广西A县就业帮扶车间政策为例

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［摘 要］既有研究对政策执行失效的界定尚未形成共识，且多从静态视角出发分析其中的结构性困境，相对忽视了执行过程中的主体协同作用与目标内嵌式关联。基于“治理重叠”的分析框架，解码政策执行失效的形塑逻辑，即政策何以呈现无效帮扶、表面化与短期化发展的失效样态。基层政府在压力型体制与职能分散化的治理场域下，基于整合功能失效及机会主义行为动机，形成主体职责交叉和责任归属重叠的现象，陷入“无人负责”的执行困境；在多重目标逻辑与多元受众利益诉求叠加的情境下，基层政府策略性地进行政策注意力分配与偏好性执行，使目标群体处于需求断层与利益搁置状态，最终导致政策执行失效。（剩余19442字）

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