层级协同与重心适配:基层治理体系现代化的路径差异

——基于京、浙两个典型案例的比较分析

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摘 要：城乡基层治理体系呈现出重心层级和权力结构的差异，因而治理体制机制创新的模式和路径具有可比较性。在北京P区“街乡吹哨、部门报到”、浙江J县“县乡一体、条抓块统”的案例比较中发现：区县层级的政治统合和属地一线治理需要上下联动才能够完成跨层级的基层治理体系有效运作，因而基层治理存在区县统合和一线协同双层样态，前者突出条线之间组织统揽，后者注重一线多主体的治理协同;条线行政下乡和治权属地化是区县政治统合促进一线治理提升的两种路径，前者通过行政机制塑造层级协同，后者则是权力结构优化和层级关系的制度化调适。（剩余16218字）