我国用能权交易制度协同的逻辑基础、现实困境及纾解路径

中图分类号：D922.67 文献标识码：A 文章编号：1673-5595（2025）04-0107-10

一、问题的提出

习近平在党的二十大报告中指出，要“健全资源环境要素市场化配置体系”[1]。作为资源环境领域的重大机制创新，我国资源环境要素市场化配置以市场机制为手段，以政府设定总量管理目标和科学确定初始分配配额为基础，以经营主体的实际使用或排放额同初始配额之间的差额余缺为标的[2」形成了基于排放权益管控和资源开发利用权益管控，覆盖污染物控排、温室气体减排及资源利用三大领域，涵盖排污权、碳排放权、用能权、用水权、绿色电力证书交易的资源环境要素市场化配置体系[3]其中，用能权交易是在严格控制各地区用能总量的前提下，纳人交易体系的用能单位从用能权一级市场和二级市场取得、使用和买卖用能权指标的行为[4]，是我国创新耗能交易模式，从源头解决高耗能、高污染、高碳排放问题的制度关键。（剩余19659字）