农村集体经济组织非破产债务化解的机制构建

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摘 要：农村集体经济组织作为特别法人且承担公共服务职能，在规范上无法适用破产制度进行债务化解。现行村级债务化解方案缺乏体系化构建，难以有效应对现实困境。地方政府与农村集体经济组织在职能上相似，地方政府财政重整计划可作为债务化解的参考。为构建体系化、法治化的债务化解机制，需明确规范制定主体责任，由省级人民政府或其授权部门制定统一的规范性文件，并授权市级或县级人民政府制定实施细则；设置启动机制，明确债务化解程序的启动条件，并确定申请主体、受理主体和强制启动决策主体；构建债务化解运行机制，由农村集体经济组织编制债务化解方案，由负有责任的人民政府进行实质性核查与监督；构建债务化解终结机制，明确终结条件，并进行终结后评估。（剩余18019字）