生态补偿制度功能的实践考察、生成原因与法治进路：治理还是补偿

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摘要 生态补偿作为推动生态文明建设的重要制度，旨在落实生态保护权责、调动各方参与生态保护的积极性。然而，作为协调经济发展与生态保护利益冲突的生态补偿制度，本应是对作出牺牲的生态保护者给予合理补偿，但有的地方实践却表现为一种“政府治理工具”，不禁引发“治理替代补偿”之问。该研究通过文本分析方法对148份生态补偿地方立法文本和规范性文件的内容进行分析，以探寻生态补偿制度的实践功能与预期功能的背离现状，并结合政策分析工具诠释其生成原因。（剩余16980字）

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