城投公司如何剥离地债：重庆城投的路径探索

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城投公司作为中国特色的地方政府隐性债务载体，其产生来源于1994年分税制改革后形成的“财权上收-事权下放”制度。根据财政部2024年财政年鉴数据，地方政府承担了全国70%以上的公共支出责任，但仅掌握45%的财政收入份额，这种结构性矛盾催生了预算外融资需求。

在《预算法》禁止地方政府直接负债的制度约束下，城投公司通过“企业债+政府信用背书”的模式实现融资功能创新。（剩余4186字）

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