乡镇编外用工的组织形态及其转变

——基于“控制权”理论的分析

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摘 要 编外用工在推动基层实现有效治理方面发挥着至关重要的作用。以福建省橙镇编外用工从专管员到综合巡查队的组织形态嬗变过程为例，借助“控制权”理论探究专管员和综合巡查队两种编外用工形态的内在差异，揭示推动编外用工组织形态嬗变的结构性力量。研究发现：（1）专管员和综合巡查队两种编外用工形态的根本区别在于实际“控制权”的差异化分配，橙镇编外用工组织形态转变的本质是镇政府在争取编外用工的实际“控制权”；（2）乡镇政府在“低治理权”情况下，面临的治理资源有限与治理任务复杂、多元之间的张力，是推动橙镇政府转变编外用工形态、争取编外用工实际“控制权”的关键力量。（剩余21356字）