数据治理的信托逻辑：功能优势、理论困境与制度建构

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中图分类号：D922.282 文献标识码：A 文章编号：1003-8477（2025）10-0106-11

2020年4月，中共中央、国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确将数据列为五大生产要素之一； 42022 年1月，国务院出台《“十四五"数字经济发展规划》，明确到

2025年初步建立数据要素市场体系； 年12月，中共中央、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《数据二十条》）提出要促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、交易流通、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。（剩余16656字）