流动人口何以共享社会救助资源：焦点、制约与路径

打开文本图片集

摘要：目前流动人口在常住地难以共享救助资源，宏观制约因素在于社会救助制度受制于户籍制度与属地化管理原则以及不完善的救助制度顶层设计，导致救助项目滞后与匮乏、救助资源配置失衡，进而催生“救助洼地”；中观制约因素在于人口流动挑战了当前社会救助制度的运行机制，引发了财政事权与决策权的冲突、增加了财政转移支付的难度、造成财政支出责任失衡，进而抑制了地方政府救助动力，令流动人口救助需求遭到拒斥；微观制约因素在于人口流动增加了资格认定难度、放大了家庭经济状况核对的误差、提升了动态管理环节的复杂性，使社会救助的基层管理实践不断面临新困难，最终使困境流动人口因难以被制度捕捉而容易陷入保护真空。（剩余14238字）