论耕地保护制度执行偏差及其治理
内容提要 我国采用耕地保护责任目标考核、土地卫片执法等一系列治理工具提高耕地保护制度执行效果。实践中，与制度内容不符、偏离制度目标、违背制度精神的象征性执行、替代式执行、观潮式执行、抵制式执行等耕地保护制度执行偏差行为广泛存在。原因在于：基层政府采取耕地保护制度执行偏差行为的交叉利益较高、组织成本较低，虽然技术治理提高了执行偏差行为的实施难度与私人成本，但基层政府官员会利用中央给予的灵活性、执行过程与考核检查之间的“时间差”使耕地保护制度执行偏差既成事实，进而利用剩余控制权、造假、共谋等多种手段逃避问责。（剩余15060字）