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“金砖”牵手非洲,世界体系酿变

2023年8月15日,南非约翰内斯堡,市民在市中心等待公共交通工具

8月24日,为期三天的金砖国家领导人第15次会晤在南非约翰内斯堡闭幕,但它所带来的震撼没有消失。

在21世纪,金砖国家已成为新兴市场经济体的强大联盟,对全球GDP增长的贡献率早已超過了七国集团。在西方经济日益停滞的情况下,金砖国家甚至提出了建立自己的全球储备货币的想法,希望打破自1971年布雷顿森林体系崩溃以来美元对全球的束缚。

金砖国家(BRICS)目前由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非组成。在17年发展过程中,该组织沉淀出了非同寻常的聚合与扩散能力—除了埃及、孟加拉国与阿联酋等国以正式成员身份加入金砖国家开发新银行外,墨西哥和泰国等多国的首脑也经常以观察员身份参加金砖国家的首脑会议。

而金砖2023年扩容计划,将对全球经济产生重大影响:除了有助于促进全球贸易和投资自由化之外,拥有庞大市场和资源的金砖成员国之间的合作,也将为全球经济带来更多机会。在西方世界陷入乌克兰战争泥潭无暇他顾之时,以金砖国家为代表的“全球南方”的声音变响,表明当今世界的权力和国家利益正在迅速多样化。

“全球南方”的代表

早在7月20日召开的金砖国家外长会议上,主要成员就围绕紧迫的地缘政治问题,寻求将金砖定位为“全球南方”的代表,并为七国集团提供替代模式。印度外长苏杰生表示,此次会谈包括讨论金砖扩容后的指导原则、标准和程序。南非女外长潘多尔表示,外长们的目标是在8月约翰内斯堡金砖首脑会议之前,完成接纳新成员的框架工作。

金砖国家一度被视为新兴经济体的松散联盟,但近年来首先在中国的带动下,于中国去年担任金砖国家主席时提出扩大计划,预备增加非洲、拉美和亚洲国家的代表性,感兴趣的国家包括埃及、尼日利亚、墨西哥、阿根廷、伊朗、印尼、土耳其等。随后在俄罗斯推动下,金砖扩容的诉求与议程变得更加具体,且影响力日益增加。

东道主南非的外长纳莱迪·潘多尔,在金砖国家外长会议的开幕词中表示,金砖机制是发展中国家的捍卫者,发展中国家在新冠疫情期间被富裕国家和全球机构抛弃。潘多尔表示:“世界在合作方面已经步履蹒跚。发达国家从未兑现对发展中国家的承诺,并试图将所有责任转移给全球南方。”

南非亚洲及金砖事务特使阿尼尔·苏克拉尔表示:“金砖扩容对金砖来说是个好消息,因为它表明了全球南方国家对我们集团领导力的信心。”他补充说,促进本币贸易的努力也将是会谈的一部分。

所有“金砖”成员都认为,多极化的出现是不可避免的,并将金砖机制视为在塑造“后西方全球秩序”方面发挥更积极作用的一种手段。成员国对美国主导的单极格局抱有根深蒂固的怀疑,认为金砖机制增强了其在与华盛顿谈判时的战略自主权和讨价还价能力。

更早前,印度外长苏杰生在6月1日于南非开普敦举行的金砖国家外长会议上说,经济力量的过度集中“让少数国家摆布了太多国家”。也是在6月初,伊朗、沙特、阿联酋、古巴、刚果(金)、科摩罗、加蓬和哈萨克斯坦,都派代表前往开普敦,参加所谓的“金砖国家之友”会谈,并将自己定位为制衡西方的力量。

据南非特使苏克拉尔透露,这次外交官会议,讨论了正式和非正式入会申请,以及未来金砖扩容的模式。据报道,目前至少有20国已经申请入会,加上意向国家,总数可能超过40个。刚果(金)外长克里斯托夫·卢通杜拉在一份声明中表示:“我国……敦促金砖国家带来变革并建立新的国际秩序。”伊朗外交部在一份声明中表示,希望加入金砖国家,并盼望“尽早”决定吸纳新成员的机制。

中国去年担任金砖国家主席时提出扩大计划,预备增加非洲、拉美和亚洲国家的代表性,感兴趣的国家包括埃及、尼日利亚、墨西哥、阿根廷、伊朗、印尼、土耳其等。

除了外长会议和首脑会议,金砖国家议会论坛、金砖外联活动和“金砖+”合作等平台,也是与地区邻国和其他感兴趣国家进行磋商和接触的渠道。例如,南非利用这些平台,推行非洲议程和“南南合作”等外交政策优先事项。

这次,南非邀请了所有非洲国家元首,出席在约翰内斯堡举行的金砖峰会。而本届峰会的主题之一,即推动金砖国家与非洲国家加强合作,助力非洲大陆的发展和经济增长。苏克拉尔表示,除非洲国家元首外,包括非盟在内的地区组织的领导人和商业领袖,也将受邀出席峰会。

2017年,中国担任金砖国家主席时,率先提出“金砖+”合作模式,邀请新兴市场国家和发展中国家出席在厦门的对话会。这一模式很快被其他金砖轮值主席国接受。本届南非轮值时,法国提出马克龙总统愿意与会,希望破例让他成为首位受邀参加金砖峰会的西方领导人,但这样安排会有违金砖代言“全球南方”的目标,加上俄罗斯的反对,最终美、英、法等西方国家领导人都未受到邀请。

一个非美元计价的世界

金砖国家传统上比七国集团更关注发展问题。巴西总统卢拉日前重申,金砖国家应考虑开发“共同货币”,降低对美元的依赖。另一些专家表示,与通过IMF或世界银行相比,相关国家可能通过包括新开发银行(NDB)在内的金砖国家机制,获得更少限制的融资。

新加坡拉惹勒南国际研究学院研究员斯蒂芬妮·卡姆表示,金砖国家集团的目标,是为这些国家提供一种在共同经济和发展问题上更密切合作的方式,而不是在政治和安全问题上的合作。卡姆补充说,尤其中国资本已成为影响许多国家发展的力量,包括在采掘业、基础设施和贸易领域。

按购买力平价计算,金砖国家2022年已成为全球最大的经济集团—该集团以占世界31.5%的GDP份额超越了七国集团,而后者的份额为30.7%。不过若按美元汇率计算,金砖国家的份额会缩水到约25%,七国集团份额会增加到约43%。目前,金砖五国在IMF的份额总量和在世界银行的投票权均约为14%。金砖国家明白,它们必须减少对世界储备货币美元的依赖。

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