摘 要：作为一个地区文明程度的标志、一座城市文明建设能力重要的代表符号就是图书馆事业的发展水平。建设公共文化服务体系发展的方式是建设县级公共图书馆总分馆，可是社会事业不均衡的发展以及多种因素的制约，县级公共图书馆生存的环境受到严峻挑战，论文通过分析当前图书馆遇到的问题进行分析。为县级公共图书馆总分馆建设提供经验。

关键词：公共图书馆；总分馆建设；县级

随着社会经济的飞速发展和人民生活对精神文化要求的进一步提高，县级基层图书馆在文化经济服务中的角色日渐凸显，传统模式的图书馆建设已不能满足现代社会发展的根本需求，作为我国基层文化公共服务机构——县级公共图书馆，有着普及科学，提高民众整体素质以及传播知识的重要作用，因此需要相关部门积极的采取措施有效推进图书馆总分馆的建设，按照创新要求，建立以县市图书馆为总馆，乡镇文化站为分馆，村级图书馆服务点的总分馆试点，联动基层公共文化服务机制。

一、当前县级公共图书馆现状

图书不足、缺乏管理人员以及经费短缺一直以来是束缚县级图书馆发展的主要问题。根据相关的统计，2016年全国共有不到3200个公共图书馆，平均每44万人拥有一个县级的公共图书馆，县级公共图书馆人均拥有图数量仅为0.7册，虽然比前一年略有增长，但在国民阅读水平上还是长期的处于偏低的水平，这远远低于标准国际图联和整体国家图书馆平均藏书量，况且县级公共图书馆在人才管理队伍存在结构上的不合理，导致图书馆在构建社会和谐社会服务和推进先进文化上受到制约，无法满足基层对信息知识增长的需要。

二、激活县级公共图书馆有效方法是总分馆机制

1.县级公共图书馆管理体制的必由之路是总分馆制。我国现有的图书馆体制中实行的是按区域行政划分设立的单馆，图书馆与图书馆之间存在有很多重复的收藏，在图书资源利用率上不高，存在有严重浪费等等一系列的问题。一方面是图书馆的资金投入不足，有馆却没有书，另一方面是图书馆系统里有很多重复的资源配置，不能互通，并且图书馆系统和多数的读者之间供求关系没有好的维系，使得公共图书馆不能很好的发挥自己的作用和职能，公共图书馆实施总分馆机制还可以在不改变原来财政、行政人事关系的前提下，设置一个有丰富文献资源、较大规模、技术力量强大的图书馆为总馆，其他有公共目标和利益的图书馆设置为分馆，按照资源共享的需要，租住的组成总分馆关系的合作模式，建造以省市为总管统一领导管理的总分馆机制。在这个框架下，利用整合各区域图书馆及社区乡镇图书室为分馆成员的资源优势，形成一个图书馆网络，实现各馆之间的优势互补，提升系统整体的服务能力，发挥各图书馆的整体收益。

2.公共图书馆总分馆制是一种先进管理模式，可以真正解决县城文化的可持续发展。图书馆总分馆是在一个区域的总馆下设置多个分馆，用网状的形态面向社会、服务社会。随着图书馆改革体制的发展，通过系统、专业化和标准化的管理，优化了图书馆的资源配置，改善了县级图书馆经费不足，资源有限、服务落后的局面，提升了整体的服务水平。现在社会经济的发展需要文化的职称，城市文明的主体是公共图书馆的建设，对提高县级城市文明程度、推动经济发展起到重要的促进作用。构建公共图书馆服务体系重要的形式是总分馆机制，这是延伸县级图书馆服务重要的内容，是构建文明发展重要的手段，也是实现县级城市文化服务均等化，保证群众文化权益，推进文化协调发展的重要方式。

三、建设公共图书馆县级总分馆存在的问题

1.部分地区县市对图书馆总分馆制度认识不足，缺乏建设现代化图书馆的积极性。有些人员认为不需公共图书馆也不了解图书馆总分馆制度也或者没读书借书的想法，不能体会到图书馆总分馆制度给生活带来的便利之处。县级图书馆在建设中缺少一定认识和积极性，对建设公共图书馆在提升公共服务质量上没有了解，对图书馆自动化、网络化认识度低。

2.部分县级图书馆分馆和村级服务点建设没有达到上级面积上的要求。由于地区人口环境和财政费用等等原因的影响，有些图书馆分馆和服务点未达到上级要求，目前的管理制度，上下级图书馆之间设计相关业务分配指导单是在资金投入和管理上又互不干涉，本地政府对该级别公共图书馆做相应资金支持，导致图书馆之间存在差距，一些资金充足的政府扶持力度大，图书馆设备也更完善。

四、公共图书馆总分馆建设有效建议

1.建立规范化、标准化的书目数据库。当今文献资源的共享是以高质量的书目数据为前提的，没有一致规范的书目数据为前提，自动化系统就没有办法运转，总分馆机制下的共享信息资源也就无法实现。目前的县级图书馆普遍存在建立书目数据内容参差不一，没有统一执行标准等问题，既影响读者检准率又影响分编人员录日数据的规范。总馆要加强数据监督工作，及时进行指导，提升工作水平和工作能力，完善书目质量，为总分馆制下文献共享打下基础。

2.统筹规划，合理建设。不论一个大型的公共图书馆场地有多大，都会受到区域的制约，总分馆机制不仅仅可以有效利用各图书馆的资源，还可以更好的服务群众，提高社会效益。在建设分馆时要依据实际情况，制定科学的发展战略，设置一个有合理布局，功能齐全的服务网络来提升整体效益。

现代化公共图书馆发展的趋势是建设图书馆总分馆，也成为有效推进基层公共文化均等化、标准化重要的手段和载体，总分馆建设成为未来科学发展图书馆事业的有效途径。县级图书馆要积极改变当前资源缺乏的局面，努力为公共图书事业开创更加美好的明天。

参考文献

[1]冷稼祥.构建城乡一体化公共图书馆服务体系推进社会主义新农村建设——靖江市图书馆实施总分馆制的实践与探索[J].新世纪图书馆，2012（09）.

[2]蔡珩.西部欠发达地区县域公共图书馆总分馆制业务自动化建设探析——以贵州省黔南州各市县级公共图书馆为例[J].办公室业务，2017（15）.