【摘  要】随着经济的发展和社会的进步，水资源、水环境、水生态与水灾害等受到了更多的关注。在此背景下，基层水利工程质量有了更高的要求，很多基层水利工程建设单位开始探索更加有效的质量监管途径，并取得了较好的效果。为进一步提升其规范作用，要求引入大数据技术，综合当前与以往各阶段出现的质量监管问题，以问题为导向来制定针对性的质量监管策略，维护基层水利工程的长远发展。

【关键词】水利工程;建设监理;问题;建议

引言

水利工程建设监理是指具有相应资质的水利工程建设监理单位（以下简称监理单位），受项目法人（建设单位，下同）委托，按照监理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行的管理活动，包括水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理。

1水利工程建设监理存在问题

1.1业主角度所识别的责任风险影响因素

第一，在水利工程全部完成方案设计审核和开展施工作业的前提下，并且在业主没有丝毫察觉的情况下，自行修改水利工程的施工计划。第二，业主们不能充分认可监理工作，因而未贯彻执行监理工程师提到的各种施工细节与标准，而是越过了监理直接与开发商或承包人进行面对面对接，使工作计划难以执行。

1.2监管依据不完善

当前发布的关于基层水利工程质量监管的政策与文件包括《水利建设工程质量监督工作清单》《水利工程质量监督管理规定》《水利工程质量管理规定》等，一定程度上满足了各个阶段的基层水利工程质量监管需求。但是，在进入新时期后基层水利工程建设发展过于迅猛，很多规章制度已经难以切实指导基层水利工程的各项质量监管工作，难以发挥出其应有的价值。

1.3质量监督管理不严格

结合当下我国相关法律条款来说，水利工程质量监督部门的基本职责就是质量监督，质量监督机构属于地方行政机构的范畴，其工作内容就是针对水利工程建设单位各项实践工作的实施情况进行全面的监督，避免出现违规操作的情况。主要有两方面原因可能导致质量监督部门对工程管理不严格，一是负责具体监督检查的监督员专业技术水平有限，不熟悉工程施工程序，对工程施工相关的法律、法规和技术标准掌握不牢，无法严格履行监督职责;二是有些地方质量监督机构和项目法人（建设单位）共同隶属于一家水行政主管部门（水利局、水利厅等），双方是“兄弟”单位，无法保证监督的公正性，最终导致对于工程建设质量的监督管理不严格。

2水利工程建设监理建议

2.1从业主方面来分析

首先，符合法定规定及全面完善的水利工程项目，坚决不允许其他规定进行干涉，并在工程建设的质量监督和施工建设以及施工进度上，要与监理工程师始终保持着有效的沟通，以保证整体监理工作的顺利进行，以此避免不必要的风险。另外还要严格管控监理工程师的工作范围以及管理权限，使他们得到广大建设者的认可。一线负责具体监理工作的工程师需要对整个工程的进度、质量和各个方面进行协调，来减少工程建设中的疏忽和意外风险。

2.2健全基层质检依据

国家与甘肃省推行的政策文件大多是针对典型、大型、通用型工程实施质量监督管理，难以适用于岷县的基层小型水利工程，即便生搬硬套也难以发挥其最大价值。因此在健全基层质检依据时需考虑以下数点：1）考虑各项质检依据的可操作性与在基层水利工程中的适用性，能够切实指导岷县各个地区小型水利工程的质量监管工作，规范相关管理人员的行为与措施，提升质量监管质量与效率。2）要求征得相关部门的支持，使其可派遣专业人员深入岷县各个地区基层水利工程的施工现场，挖掘其在质量监管过程中的切实需求，以需求为导向来制定与推行具体的监管政策，切实发挥出其应有的价值，并达到逐步健全基层质检依据的目的，为基层水利工程质量监管提供多一层保障。

2.3严格质量监督管理

质量监督机构应履行好政府监督职责，切实遵从相关法律条款内容来说还是图纸的设计工作，对工程建设全过程进行监督检查，包括参建各方机构、人员组成、制度体系建立情况、工程实体建设过程、工程验收阶段，确保参建各方履行相关责任和义务。施工过程中，质量监督机构需要侧重关注对关键部位的检查工作，并委托具有资质的第三方检测机构对工程使用的原材料和中间产品进行抽样检测，确保工程施工质量达到规定的要求和标准。针对部分监督人员专业技术水平不高的问题，应该通过学习解决。一是自学，学习行业相关法律法规和技术规范，将相关条款牢记于心;二是向先进的单位和同行学习，通过交流检查、邀请专家讲座等方式，学习先进的监督方式和方法，做到学以致用;三是在工作中总结经验和教训，制定适合自己的监督方式和方法。针对质量监督机构和项目法人（建设单位）隶属于一家水行政主管部门的问题，随着中央和地方机构改革的有序进行，有些省市成立了综合行政执法局，将不同单位的执法部门全部整合到一个单位，提高了执法效率，维护了法律公正性和严肃性，这一问题也将会得到圆满解决。

2.4强化后勤保障力

工程质量监管效果受到后勤保障较大影响，若是保障不到位，会使得很多质检机构的监管效果降低。因此，针对基层水利工程的整体分布分散状况，建议推行公车制度，提升质量监管时效性，根据各个工程的分布情况来随时调整公车路线，以此来确保工程监管最快到位;争取国家支持或者引入社会资金，达成长期合作意向，争取其资金支持，更新仪器设备，对相关工作人员进行必要的培训，一方面培训其各项专业设备的使用水平，另一方面则培养其专业质量监管技术，使其能够紧随市场变化，掌握最前沿的监管技术，避免工程质量问题发生。

2.5提升从业监理人员的专业素质

1）通过提高水利工程监理企业盈利水平，吸引高学历高层次人才入职。2）通过逐步吸引人才达到专业水利工程监理人员的新老交替，实现水利工程监理企业从事专业水利工程监理工作人员的老中青结合。3）通过丰富水利工程企业技术人员的专业，提高从业人员的业务能力及水平，促进水利工程监理企业的发展。4）通过各类水利工程参建主体的完善和提高，促进水利工程行业的发展与进步。

2.6提升质检机构地位

水利工程质检机构受各个区域水行行政机构委托，实现对工程质量全面的监管，但是其本身却不具备任何执法权力，难以在经济等方面对水利工程施工过程中出现的质量不达标问题等进行有效的处罚。很多时候会出现质检人员提出的质量问题未得到解决，但是在法人同意工程完工与验收的情况下仍旧可以推进验收工作，该种情况严重打击了质检人员的积极性。

2.7要求监理企业强化自身建设

监理工作分属服务行业，需树立正确的服务意识，摆正位置，控制各项监理行为在业主授予的权限范围内，以合同为准则来开展各项监理工作，秉持公平、公正、科学的监理原则。监理工程师应发挥出重要管理者的作用，在进行合同管理时发挥主导地位，并发挥其专业技术优势，增添必要的检测、试验设备，拓宽服务范围。

结语

水利工程不仅与国民经济和社会发展密切相关，同时也关系到民生福祉和生态文明建设，因此相关单位要特别关注水利工程建设管理和工程质量控制工作，确保我国能够建设出更多优质工程，推动我国水利事业高质量发展。

参考文献

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