【摘  要】在城市的发展史中，城市的改造、更新是永恒的命题。城市核心区旧城改造对土地集约利用、重塑城市增长极、提升城市形象、重塑城市特色意义重大。但城市改造施工过程中面临的安全文明施工问题与一般项目相比更为复杂，包括周边环境复杂、施工难度高、工期紧张、涉及政府部门多的特点，需要我们有针对性的制定安全文明施工的管理措施，才能确保项目的文明施工达到较高的管理程度，从根本上促进文明城市建设。

【关键词】改造更新;安全文明;施工过程

一、前言

城市发展过程实际上是城市问题不断产生并得以解决的过程，而城市问题的解决离不开城市的改造。根据产生层面的不同，城市问题可以分为两种：一种是由于社会经济的城市化而带来问题，如“过度城市化”、“滞后城市化”带来的问题以及我们通常所说的“城市病”等，这很大程度属于宏观层面的问题：另一种是由于单个城市的衰退而引出的问题，典型的如城市的物质老化、结构衰退或功能衰退导致的问题，这类问题都需要通过城市更新与改造进行协调解决。

二、城市改造更新的意义

众所周知，城市改造与更新是城市发展中不可避免的问题，城市的核心区土地有限，其利用价值随这土地的级差地租的增加而升高。伴随着城市的规模不断扩大，其现有的建筑形式、使用功能等逐渐与其内在价值不相匹配，造成资源浪费、无法充分利用。改造更新是实现城市的结构升级、功能升级、人居环境改善等多重目标的重要途径，对城市发展意义重大。

首先，城市改造更新是土地再城镇化的内在要求。在城市的发展过程中，交通区位好、土地价值高的区段率先开发，但随着时间的推移，其往往难以完全跟随城市的发展，城市结构整体上出现“新老混搭”的三明治式结构。中央城镇化工作会议特别强调要提高城镇建设用地利用效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。城市核心区土地寸土寸金，对不能及时更上城市发展脚步的区域进行再开发经济上的具有一定的合理性。

其次，城市改造更新能够大幅度的提升城市形象。城市的形象决定其营商环境、商机、人文环境等。相较于城市的其他区域，城市核心区对本地就外来流动人口吸引力更大，因此对其进行改造更新不仅能改善原住民及周边人员生活环境，还能够对整个城市的功能和形象起到提升作用，改善城市的社会安全，完善了城市的建筑物的景观、商业、交通、教育等公共设施，同时还延续了城市的历史文化传统。

二、影响城市改造更新项目安全文明施工的因素

1、周边环境复杂

城市改造更新改造项目往往位于城市的核心地带，其施工环境复杂，容易受到人流、车流、周边构筑物及自然环境等各种因素的直接影响，涉及的利益方也众多，其复杂性体现在外部和内部两方面，外部方面主要包括与周边其他构筑物、管线、生活工作人员的冲突、协调，内部方面主要包括其场地限制导致的场布困难、进出场设备和材料的限制、高难度的施工工艺等。

2、施工周期紧凑

城市改造更新项目对周边影响较大，且存在较大的施工风险，因此为了最大程度的减少对周边的影响并及早投入使用，相比一般的项目工期更为紧凑，工期压缩较为明显，同时城市改造项目位于城市核心区，其周边道路流量大、人员多，项目可利用的进出场时间短，往往集中在夜间或者周末，给本已紧张的工期带来了更大的压力，现场安全文明管理的压力陡增。

3、施工技术复杂

城市改造更新不同于新建项目，其往往是在原有项目构筑物基础上进行加固改造+部分新建或迁建的模式，施工技术更加复杂，如结构加固、建筑物平移、历史保护建筑的修缮、机电安装系统升级换代等，相比一般新建项目更加复杂，对施工单位的施工技术提出了更高的要求。部分施工单位对此类施工技术不了解、不熟悉，施工过程无有效的安全文明施工管理措施，从而在影响施工质量的同时造成了安全隐患，如施工单位对建筑物平移施工技术不了解，盲目顶升、加载，造成建筑物不均匀受力形成结构裂缝影响结构安全的同时，在顶升平移过程中建筑物整体失稳造成倾覆，最终发生安全事故。

4、政府部门统一协调能力

城市改造更新区周边往往有着较多的企事业单位、居民区、交通枢纽、城市功能区等，其归口管理部门多、协调难度大，在施工过程中需要办理的各项手续多、流程复杂，因此对于大型的城市改造项目往往需要政府部门进行牵头协调，发挥政府部门统一协调管理的优势和能力，各个行政主管部门部门统筹参与，建立推进的沟通机制和渠道，对项目进行有序推进。

此外，现阶段城市改造项目相对不多，从而导致有相关管理经验的政府部门安全督人员数量相对短缺，不能针对改造项目提出有效的的监管要求，使得政府在安全文明监管方面不能适应改造项目发展的要求。

三、城市更新改造区安全文明施工控制措施

1、做好施工准备阶段的安全文明策划工作

这里所指施工准备期不仅包括时间上的施工前准备工作，如“三通一平”或“五通一平”，同时还包括针对改造项目的特点，采取空间上向周边延伸的准备工作，如提前对周边可能造成的交通、环境影响进行预估识别，制定管控措施;预判施工阶段对周边的居民影响做好提前沟通工作;针对项目需要使用的施工技术，参考类似项目和专业人员的意见，预判施工中存在的安全隐患和危险源，从而制定相应的安全管理措施和应急预案，从而有效减少施工中的安全隐患，达到事前控制的效果。

2、施工过程严格把控

在落实安全文明管理制度方面，要通过招投标选取有资质、实力强、信用好的施工企业参与项目施工，同时优先考虑承担过类似项目的施工单位;施工中，监理企业要加强施工现场安全文明监理，做好与各方的沟通、管理工作，针对更新改造项目要求施工单位制定相应的施工方案、应急预案，定期检查现场执行情况。涉及地面开挖、高空作业等可能对周边环境影响较大的施工时，提前做好现场公示公告等准备工作，施工人员要做好安全防护，施工现场要安装防护网、防护栏、防砸棚等防护设施，悬挂安全警示标牌，夜间增设安全警示灯，防止发生摔伤、砸伤、坠落等安全事故。

3、发挥政府部门管理优势

城市改造更新项目牵扯面广，涉及单位众多，为了确保整体施工中安全文明施工的的顺利推进，往往需要建设单位、施工单位进行各项手续、流程的办理，如出入口道理需要交警、市政部门，场地扬尘污染管控需要环卫部门，对周边绿化的侵占涉及园林部门，对轨道交通的影响又会涉及市政和轨道交通公司，繁多的流程、管理手续和管理标准，使得项目的安全管理支离破碎、各自为政，不利于项目整体化管理，因此针对这种情况，在必要的时候，由政府部门牵头成立项目推进小组，各政府部门定期召开推进会，协调项目周边各方需要办理、推进的事项，将建设单位、施工单位需要解决的事宜进行协调、统筹安排，形成有效的推进沟通机制，从整体上保证项目的安全文明施工能有序推进。

4、建立社会化的安全文明监督小组

考虑到改造更新项目的特点，其对周边居民、办公人员、企事业单位和交通影响相比一般项目要明显，社会关注度也较高，可以在传统的以业主方为主导的安全监督组基础上，建立社会化的安全文明监督小组，小组成员除了包括项目经理、项目负责人、专职安全管理员外，还包括兼职安全员、群众监督员等。安全生产管理小组社会化，不仅可以弥补施工参建方对外部影响认识、估计不足的短板，同时也是作为外部和施工方沟通的有效桥梁，从而避免矛盾的长期积压和激化，对于项目的全面安全以及周边的环境安全提高会有很大帮助。

5、建立可靠的安全监测系统

城市改造更新项目与一般项目相比，其施工难度大、精度要求高，如建筑物平移项目，其施工精度是以毫米计算，因此需要利用科学化的仪器设备和手段可以对施工过程进行监测、控制，从而确保施工过程的安全可控，同时根据监测参数值、变化速率等其他各种因素，制定有效的事故预防措施。

四、展望

城市改造更新项目由于处于发展潜力最高的经济区段，其施工的难度更大、安全文明施工要求高，在施工中必须做到：做好施工准备阶段的安全文明策划工作，同时是施工过程中利用技术手段对施工过程进行安全监测，建立社会化的监督小组形成沟通机制促进原各方参与项目的安全文明管理工作，必要的情况下利用政府部门的协调管理优势，针对改造更新项目的特点，更好的应对城市改造更新项目所出现的各类安全文明施工问题。

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