【摘  要】非煤矿山安全标准化管理体系是国家根据目前安全形势严重的前提下提出的一种新的管理手段，通过开展安全标准化建设，最大限度地消除在作业过程中可能产生的事故隐患，有效控制事故和损失，是实现安全生产形势稳定好转的有效途径。

【关键词】非煤矿山;安全标准化管理体系;事故;有效途径

国家安监总局编制了《金属非金属矿山安全标准化规范》（以下简称规范），在非煤矿山中强制推行安全标准化建设，它是全新的安全管理系统，是非煤矿山安全管理的创新与发展，其目的是提高非煤矿山本质安全程度和管理水平，遏制事故的发生。因此，创建安全标准化是非煤矿山企业搞好安全的有效途径，势在必行。

一、什么是矿山安全生产标准化

矿山安全生产标准化，就是通过建立安全生产组织保障，落实责任制，制定安全生产管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产工艺、工序和作业人员的行为，使各生产环节符合有关法律、法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并不断完善，持续改进，不断加强矿山企业安全生产规范化建设。

二、创建安全标准化的步骤

安全标准化建设是一个全过程风险控制的管理过程，立足于危险源辨识和风险评价，着力解决各大元素和子元素中规定的问题，有效消除风险，防范事故发生。

创建过程共分为四个阶段，即准备与策划、实施与运行、监督与评价、改进与提高。

1、准备与策划阶段

由主要负责人或分管负责人牵头，成立标准化领导小组，抽调专业人员，研究确定本单位安全标准化的目标和达标计划，分期分批对管理人员和员工进行培训，使其掌握方针政策，具备一定的业务知识和操作能力。首先对本企业的安全管理现状进行初始评估，形成评估文件，然后，根据初始评估的结果和相关实施指南及标准规范的要求，确定建立安全标准化系统的内容。抽调有关人员编制有关资料，进行现场治理。

2、实施与运行阶段

根据前期准备与策划阶段初始评估的结果和建立起来的有关制度及规范里的有关要求进行落实和运行。做到全员知道，全员参与。尤其是危险源辨识和风险评价的结果以及应采取的控制措施，所有员工都应清楚明了。

3、监督与评价阶段

进行企业自评和外部考评。企业实施运行6个月以后，在整改治理的基础上，开展自评，按照标准化规范规定逐项评分，然后汇总自评得分，依据三项指标（标准化得分、百万工时伤害率、百万工时死亡率）中的最低指标确定自评等级，写出自评报告，填写申请书，向属地安监部门申请外部考评。外部考评由安监部门认定的中介机构承担，首先审核企业提供资料是否齐全完善，不足者告知企业予以补充，然后组建考评专家组深入到企业召开首次会议，说明考评目的、范围和依据，确定考评计划及进度，介绍考评程序和方法。根据考评计划和任务分工，对现场进行勘查和验证，进行真实性和符合性审查，提出整改建议。考评专家组根据分工和计划，依据企业提供资料和现场检查情况，依照各元素的要求，给出公正客观的打分和评价，对扣分点、不符合项进行汇总，作出考评结论和等级评定意见，向企业汇报考评情况和评定等级，取得企业的理解。考评工作结束后，在企业召开末次会议，宣布考评结果，提出不符合项的整改建议，提交考评报告。各地安全生产协会对考评报告和资料进行审查，同意的予以公告，颁发证书和牌匾，不同意的要以书面通知企业和考评机构并说明理由。证书和牌匾有效期为三年，获级企业应在证书有效期届满前三个月向办证机构提出换证的书面申请，由原考评机构进行复评，复评通过后方可换发新证。获级企业应每年进行一次自评，形成年度自评报告，报送原考评机构进行审查。

获级企业发生死亡事故或有重大影响的其他事故，由安监部门收回证书和牌匾，一年后再申请重新考评。

4、改进与提高阶段

安全标准化是动态完善的过程。根据企业自评查找不足，制定整改措施，外部考评时提出的纠正措施建议要认真落实，做到持续改进，不断提高安全标准化实施的水平和安全绩效。

三、各级安监部门的监管责任

1、强化宣贯和培训工作

市、县二级安监部门应分批分期组织培训，聘请参加过国家培训、懂技术、懂业务的专业人员授课，指导企业和安监部门认真学习国家和自治区的有关文件精神，落实各项政策，促进这项工作健康与序的开展。

2、掌握政策

落实国家和地方政府的有关规定和要求，尤其要吃透国家安监总局和自治区安监局的《指导意见》和地方政府的有关规定精神，按时限要求完成达标计划。

3、统筹规划，分步实施

在工作方法上把重点放在规模大、管理好的大中型试点矿山上，指导他们在规定的时限内达到相应的等级上，发挥他们的带头作用;在工作方向上把重点放在抓好中小型矿山企业，因为这些企业装备水平低、技术力量薄弱、人员素质差、管理漏洞多，通过帮扶和指导，提高这些矿山的本质安全程度和管理水平，要求他们在规定时限内必须达到最低等级;在工作实施上把重点放在标准化建设的过程上，标准化系统建立起来后，应全员知道，并在工作中认真落实，这样才能做到持续改进，不断提高。

危险源辨识和各工艺、工序的风险评价，是标准化建设的核心，应指导企业怎样辨识和如何评价，采取控制措施。只有这样，才能把事故降低到最低限度。

4、建立技术支撑和激励约束体系

各级安监部门应把认定的考评机构做为企业的技术支撑体系，负责培训和技术业务指导，使企业真正步入标准化的轨道，而不是走形式、走过场、敷衍应付。对那些止步不前、推而不动的非煤矿山企业采取约束政策。一是与办理安全生产许可证挂钩，限期内不能达标的不予办理安全生产许可证延续;二是与安全评价挂钩，对于达到某级以上的可以免做现状评价;三是对于达到一、二级标准的要给予奖励;四是在规定时限内不能达到最低等级的要给予处罚。

5、检查监督和指导

各级安监部门应定期召开会议，研究解决企业标准化建设过程中出现的问题，指导企业采取纠正措施，在日常的检查监督中，应把标准化建设与隐患排查和专项整治结合起来，促使企业达到标准化、正规化。

四、结论

安全标准化构建工作是一项长期持久的工作，不可一蹴而就。各级安监部门和非煤矿山企业，必须按照《规范》的规定和要求，明确工作目标和创建步骤，切实把落实工作摆在首位，以高度的责任感和紧迫感，采取措施，扎扎实实的搞好创建工作，通过持续改进，不断提高安全管理水平。