【摘  要】随着社会的发展以及城市现代化进程的不断加快，我国对城乡统筹发展的工作越来越重视。在城乡统筹发展的过程中出现了不少问题，其中，土地管理方面的问题作为核心工作受到广泛关注。结合实际情况分析探讨城乡统筹发展过程中的土地管理问题，提出相应的解决措施，以促进该项管理工作的优化改进，进而推动城乡之间的协调发展，不断优化国土开发格局。

【关键词】城乡统筹发展;土地管理;问题

引言

我国的人口数量越来越多，对于土地资源的需求越来越高，如果没有提高土地资源的利用率，随意使用土地资源，将会阻碍我国的现代化发展，导致城市化发展的速度越来越慢。因此，在城乡规划建设的过程中需要充分重视土地资源的管理问题，根据现代社会的实际发展情况，对城乡的土地资源进行合理划分和利用。

1城乡统筹发展中的土地管理问题

1.1城乡规划价值不能充分发挥

虽然我国明确制定各种城乡规划政策，但因为各地建设方向有一定区别，造成政策无法满足当地需求。一些地区因为经济发展相对较为缓慢，规划受到制约，这也造成城乡规划建设处于尴尬地位，城乡规划的价值得不到充分地发挥。同时，城乡规划不仅需要满足当地经济发展需求，还需要对居民进行反馈，对社会整体利益进行维护，推动当地经济利益的发展和进步。由此可见，城乡规划建设具有复杂化的特征，从宏观到微观都有涉及，甚至包括每位居民的利益，能够为社会可持续发展奠定基础。但各级政府因为受到各种因素制约，需要对利益进行平衡，这也就造成规划决策无法真正做到科学、合理，规划价值得不到有效发挥。

1.2耕地保护问题

首先是存在违法用地问题。执法不严，以致耕地资源严重流失。在土地执法监察过程中，自然资源部门存在以罚款代处罚、单纯补办违法用地手续的问题，纵容了非法占地行为。为了保护耕地资源，中央采取了土地供应紧缩政策，而部分地区片面看重经济发展，将违法用地行为合法化，存在先建设后补办手续的问题，耕地得不到充分保护。其次是耕地保护政策执行不到位。部分基层政府仅追求当地经济增长，不惜浪费耕地资源，大范围建设产业园区与开发区。尤其是当耕地保护与经济建设工作出现矛盾时，大多政府机构坚持牺牲农业与农民利益、发展经济的原则，为此后耕地建设埋下了隐患。最后是耕地面积不断减少，农民与耕地面积之间矛盾加剧。随着工业的快速发展，部分基本农田被建设项目占用，土地资源得不到合理分配，城市化与农村耕地资源发展失衡。

1.3乡村集体土地的所有权流转问题以及土地使用问题

城乡集体土地的相关转让、出让或者租赁，必须经过国家的征用后才可以实施，但这对农民来说是不公平的，给农民、乡村集体造成了一定的经济损失。虽然法律规定了土地使用权，但是仍存在土地非法交易的情况。在乡村发展过程中农村集体经济组织以及农民集体的内涵不清楚，使农村土地产权主体变得十分模糊，对使用权以及土地所有权的界定不明影响了农民的利益，在实际的活动中导致土地产权权能的不完整及相关权利的缺失，不利于农村的发展。农村土地流转缺乏相应的竞争市场环境、交易成本较高、各项权利没有得到有效保障、缺乏较为成熟的土地流转模式以及相应的技术支持。与城市土地交易相比，农村土地没有完整的价格体系，无法对土地价格进行评估和量化，导致农村建设用地的无序、粗放利用，无法保证农村土地顺畅流转。相关部门应引起重视，完善该方面的交易准则。

2城乡统筹发展中的土地管理策略

2.1强化政府调控力度

针对农民私自改变土地利用用途等问题，政府机构应出台完善的调控机制，以提高综合利用水平。各政府机构应根据当地实际情况，健全土地调控机制，关注公共土地的选择制度，在合理规划的前提下，强化各地区土地的分区域管理，并明确具体的利用措施。地方政府机构还应根据土地利用情况制定总体规划，健全土地市场机制，明确土地相关部门职责范围，通过多部门协调运作，合理调控土地市场的平稳运行。比如，通过制定法律机制监督规范土地利用工作，通过金融、税收等政策控制土地的总投放量，在保证国有土地的基础上，放开地方政府的管理与经营权利，实现集约化、规模化管理，在提高各地区土地资源配置效率的前提下，提高土地综合利用绩效水准。

2.2扩展融资渠道

城乡规划建设以及土地管理工作的展开，需要用到大量人力、物力以及财力，只有拥有充足资金、人才才能使规划和管理工作充分进行，为建设提供充分的物质基础，获得相应融资渠道，增强城乡规划建设以及土地管理力度。在实际工作当中相关管理部门要把握好当地实际情况，以及城乡规划建设的目标和方向，构建相关融资计划和流程，明确了解融资金额。接着就要全方面掌握融资者的情况，对于资金要设立专项资金，适当将融资门槛降低，让每一位融资者都能根据自身能力以及发展需求来进行融资。不断与政府相关机构展开沟通，加强与当地企业的合作和交流力度，通过各种方式使融资渠道更加丰富，多元化的发展，集合社会各界的力量开展土地管理工作。

2.3编制合理的土地管理计划

现阶段，为切实提升土地管理工作效果，编制合理的土地管理计划成为一项极为必要的工作。具体来说，首先，为切实提升土地规划工作过程中土地资源整体利用管控工作的效果，需要切实保证在实际工作过程中所有与土地相关的规划都能与土地整体规划进行有效衔接，并且在利用区域内土地资源的过程中，需要保证资源利用规模与整体规划相符合。其次，为切实保证区域内重要基础设施及基础产业规划的合理性，在开展土地管理规划工作的过程中，需要严格遵循科学布局、经济可行的原则，将当地基础设施规划与产业建设规划进行有效的协调，降低土地资源重复利用、盲目投资等问题出现的概率。再次，为保证土地资源使用标准能够在土地规划过程中得到有效落实，应在完善现有与土地建设管理相关的政策规范的基础上，坚持集约型用地原则，在满足建设用地安全功能要求的同时，对用地标准进行优化，避免工程建设标准与土地使用标准出现矛盾。最后，为切实提升土地资源的利用率，在不占用永久基本农田保护耕地的基础上，参照双评价工作的成果，采用严格执法、合理划分建设用地的方式，避免供而不用情况的出现。

2.4完善土地资源的管理制度

土地资源的管理不仅需要管理体系的支持，还需要结合我国的相关法律内容完善管理制度，确保管理制度具有一定的法律性和规范性，能够对土地资源的开发进行严格的约束，进一步提高土地资源的综合利用率。因此，在完善土地资源的管理制度时，需要对城市和农村的生态环境、土地利用情况、土地环境等内容进行勘察，相关工作人员需要进行具体的分析，根据相关数据信息确定完善的管理制度，确保管理制度的适用性，对土地资源进行合理有效的规划和分配。这样不仅能够减少土地资源的浪费，提高土地资源的利用率，还能够使城乡规划建设有一定的法律支持，土地资源管理具有一定的强制性。

结语

综上所述，随着我国经济发展，各个区域之间差异逐渐增加，城乡规划建设成为提升国民经济和社会经济的重要措施和手段，只有大力推动城乡建设力度才能实现全面建成小康社会目标，维护社会稳定。

参考文献

[1]侯晓丽.规划建设中与土地管理相关影响因素分析[J].中国住宅设施，2021（3）：42-43.

[2]李长慧.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].住宅与房地产，2019（36）：219.