【摘  要】现在城市规划思想理论拥有漫长的历史，早在 19 世纪初，埃比尼泽·霍华德就已经提出了相对完整的城市规划理论。城市规划是一门以人为本的学科，目的是为了让人民更好地享受城市建设所带来的利益，充分考虑市民方方面面的体验感受。与以往追求几何美学和体现君权统治的城市建设不同的是，田园城市理论第一次站在市民的角度上解决复杂问题。在此基础上，生活在当代的规划师应延续服务为民的传统，与时俱进，转变过去传统的规划思维，更好地为人民服务是我们永恒不变的宗旨。因此，当代城市规划思想的变革历程值得我们深刻思考。

【关键词】城乡规划建设;土地管理;国土空间规划

引言

当前城市化进程的推进为城市生产生活提供了极大的便利，但城乡规划与土地管理之间的矛盾也越发突出。现阶段，为更好地促进二者的协调统一发展，不仅需要加强各相关部门间的协调合作，还需要在城市化建设过程中加强对城乡规划建设与土地管理工作质量的关注。

1土地利用总体规划

城市在协调经济发展、人口发展和环境发展时，土地资源有着主导作用。在城市建设推进期间，合理利用土地，实现土地资源可持续发展，对提升城市建设质量，满足城市建设需求，实现城市经济发展，意义重大。在我国城镇化建设浪潮下，土地利用总体规划是实现国家各项改革顺利开展的重要保障。城市土地利用，通过协调地租和用途两者之间的关系，对工业用地、住宅用地等各类用地合理安排，满足人们的需求。本文从多个角度深入分析了提高土地综合利用效率，解决了不受土地利用约束与满足土地利用需求之间的矛盾，土地利用总体规划的最终得到的结果是实现环境效益、经济效益和社会效益相协调。城市土地资源的规划与利用，在当前已经不再是配置资源的问题，更是与当前城市建设和市民工作生活水平相协调的问题。所以，在城市土地资源的规划与利用时，需立足于资源配置和土地资源利用效率两个角度。

2城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施

2.1统筹资源要素，建立空间规划体系

针对当前城市规划整体设计过程存在的一些问题，相关设计人员必须充分认识城市规划的重要性认知。因此，相关城市规划设计技术部门和管理人员都需要充分掌握统筹各项城市资源规划要素，保障城市空间布局和规划安排方案能够与城市实际的经济发展相结合协调。具体需要采取的政策措施主要是指应当树立现代化的城市规划和空间规划设计理念，综合分析考虑整个城市区域周边的自然环境、经济社会发展环境现状等，通过多次进行严格有效的规划评估，确定最为合理的现代城市规划空间设计方案，保障整个城市区域整体的规划空间布局与促进城市经济发展相协调适应。简而言之，城市规划综合设计若想充分适应新经济时代城市持续发展的实际需求，则必须统筹各项城市空间规划资源利用要素，建立一套完善的城市空间规划利用体系，基于国家全局性战略眼光，对各项城市空间资源要素进行合理的利用规划综合利用，起到直接推动现代城市持续发展的重要基础性保障作用。

2.2提升对土地管理工作的重视程度

土地布局管理作为当前城乡规划建设过程中土地管理的重要方面，其质量与城乡产业结构、土地利用效益等方面直接相关，可见提升土地管理布局的合理性是一项极为重要的工作。但对当前城乡规划建设过程中土地管理工作的落实情况进行调查分析可知，自然资源与城市建设相关部门间沟通不足、部分相关部门在土地布局过程中存在缺乏长远考虑、土地布局随意性过大等问题，不仅降低了土地资源利用的合理性，还对城乡经济、文化等方面的健康发展造成了严重的阻碍。现阶段，为切实降低上述问题重复出现的概率，相关部门必须充分认识到土地管理在当前城乡规划工作中的重要性，切实提升自身对土地管理工作的重视程度，以便在实际工作过程中，能够在明确当前土地资源具体情况的基础上，从经济发展远景的战略目标角度出发，对土地资源布局、结构等部分内容进行科学有效的管理、优化，从而充分发挥出土地资源的发展潜力，并通过对其进行合理配置的方式，切实提升土地资源的利用效率。

2.3 技术规范的协调

当下的规划大环境中，在机构改革后，以国土空间规划为基础，城乡规划并入自然资源部门统一管理，城市总体规划和土地利用总体规划在坐标体系、技术规范、数据标准、行政管理体系上矛盾相较以前减少，更容易协调。按照“多规合一”的要求，统一底图、统一规划数据，进行各个标准协调的定性调整，进一步充分明确二者所用规划数据的标准统一性。要真正实现区域基础统计数据和重要指标的有效协调均衡发展，建立统一区域规划的具体相关技术标准、规范、技术和规划编制工作手段。科学划定城镇开发边界，避免城市规划区用地面积规模过大，造成建设用地资源浪费，增加土地管理使用难度，进一步加剧城市总体规划与土地利用总体规划的矛盾。从当前大型城市规划建设和经济发展需求的角度看，有些土地用地总量指标范围可以适当进行放宽，但是对城市（城关镇）、乡（行政村）建设项目用地的指标控制范围要进一步明确;协调调整土地综合利用规划分类中的指标，分为强制性指标与协调性指标。最后强调总体管控，统筹协调。以国土空间规划为主体，涵盖土地利用总体规划，将土地利用总体规划合理融入到国土空间总体规划中。

2.4从刚性严格控制到弹性发展

城市规划的控制性，通常体现在对于城市建设指标的控制性。对于城市建设明确划出硬性指标，以体现规划的严肃性。但在当代社会，城市瞬息万变。无数个指标只能把城市发展限制住，导致“千城一面”问题的出现，仿佛每个城市都失去了灵魂。因此，笔者认为应保留城市环境承载力，在城市永续发展的基础上给予城市一定的发展自由度，做到规划弹性控制、弹性发展，充分发挥城市的能动性。从指令性规划布控指标到引导性发展规划，给予了城市规划与建设高度自由性，却又不失条理性、创新性，这些都进一步说明了现代城市规划理论无时无刻不在与时俱进。

2.5贯彻统一城市协调发展理念

要深入贯彻全国统一推进城市协调协同发展的新理念，基于落实科学发展观理念的基础上，建立推进城市规划管理与城市规划设计的系统化和整体化，综合考虑项目建设以及城市规划管理工作，确保规划与项目建设落实到位，综合项目考虑多重影响因素综合内容。在细分城市开发建设与整体规划发展过程中需要充分考虑诸多影响因素及其内容，并积极寻求协调发展政策落实，基于细分城市建设整体规划发展潜力质量综合思考其可能影响具体因素，细分城市规划与整体城市开发建设问题，坚持贯彻科学发展观，充分、深入研究当前城市整体发展趋势特点与城市整体发展潜力，研究建立一套权衡性的协调发展控制体系，有效控制提升整体城市规划与整体城市开发建设土地经济利用收益分配水平。

结语

总而言之，在当前的社会发展过程中，大量可利用的土地资源被消耗，这种情况的出现对我国社会经济的健康发展造成了严重的阻碍。现阶段，为切实解决上述问题，做好国土空间总体规划的编制工作，完善国土空间基础信息平台，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成一套标准体系，强化城乡规划建设，加强土地资源管理，已经成为保障土地资源可持续利用、推动我国社会经济稳定发展的关键点之一。

参考文献

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