【摘  要】近年来，国家为了尽快发展城乡经济，提高广大农村地区对于洪水、干旱等自然灾害的应对能力，使水资源得到高效合理的利用，加大了县级水利工程建设投资力度，并且为其调拨了大量人力、物力。但是，由于很多县级水利工程项目地处环境较为特殊，给施工质量和安全管理均带来较大难度。本文首先分析了县级水利工程质量安全监督中所存在的问题，之后针对这些问题的解决措施进行了相关探究，希望所提出的观点与建议能够给大家带来有价值的参考。

【关键词】县级水利工程;质量安全监督;存在问题;解决策略

引言：

县级水利工程主要服务于广大农村地区，为其发展农业经济、提高居民生活用水质量、抵御自然灾害提供基础设施保障。但是，在县级水利工程建设施工过程中，由于存在诸多客观影响因素，导致施工质量安全管理工作面临着巨大挑战。为了顺利完成工程建设，使水利工程早日投入使用，有必要针对各种关键性问题及其解决策略进行系统化研究，为工程质量及现场安全提供可靠保障。

1.县级水利工程质量安全监督中存在的问题

县级水利工程大多都是中小型建设规模。但是，每一个项目都或多或少存在一些特殊的施工质量安全管理需求，需要相关管理人员给予高度关注，为之构建一个科学有效的管理模式。但是，由于我国县级水利工程建设刚刚步入快速发展阶段，与之相关的质量安全监督体系不够完善，外加各县级地区经济水平参差不齐。对于那些经济条件较为落后的而言，无疑存在更大的管理难度。通过对以往的问题进行总结，发现主要存在以下几中情况：

1.1工程设计方案不完善

在开展县级水利工程设计以前，需要针对其水文地质条件进行现场勘察，方可保证设计的科学合理性以及可操作性。但是，如果勘察工作没有足够的资金作为支撑，或者建设单位对于勘察工作不多重视，勘察周期过短，都会导致勘察数据不完整，不具备可参考价值。在这种情况下，即便形成工程设计方案，同样会在施工过程中面临着设计方案变更需求，而设计人员又无法长期驻扎于施工现场。因此，方案变更之后的科学合理性将无法获得可靠保障[1]。

1.2未落实项目法人责任制

按照国家相关规定，每一个县级水利工程项目都需要设置项目法人。然而，在实际运行的过程中，很多项目法人由于缺少责任质量意识，责任心不强，并没有认真履行自身的管理责任与义务，更没有致力于培养专业技术人员，打造高水平管理团队。而现有人员受到专业技术水平、工作能力和实践经验上的限制，无法深层次的开展施工质量安全管理工作，有些项目管理人员自身并不具备较强的质量意识，工程质量安全监督工作存在较强的滞后性。所以，整个施工过程时常面临各种风险问题[2]。

1.3施工人员专业素养差

县级水利工程建设施工单位主要采用招投标形式进行选择。然而，有些施工单位一旦中标之后，便以追求经济效益最大化作为主要目标。在组建施工队伍时，并没能针对施工人员的技术水平、实践经验进行全面考核，还没有定期面向施工人员开展岗位技能培训。导致很多施工人员都存在专业水平不过关、安全意识淡薄、不服从管理、消极怠工等问题，直接加大了工程质量安全监督管理工作的难度，更容易引发水利工程建设质量问题。

1.4工程监理工作不到位

从理论角度上看，监理工程师在县级水利工程建设中发挥着非常重要的监督管理责任，防范各类工程质量问题和安全问题是其主要工作职责。但事实上，很多工程监理人员并没有发挥出这一保障作用。究其原因，一方面因为项目法人并没有对监理岗位给予足够的重视，另一方面很多监理工程师自身工作能力、责任心有限，无法从技术角度和监督管理角度出发对施工过程进行严格把关，导致各种问题无法得到有效监管，导致质量问题和安全故事频发[3]。

2.县级水利工程质量安全监督问题的改进策略

在今后的县级水利工程建设中，要从完善设计方案、项目法人强化管理、提高人员素养、重视监理工作这几方在着手，积极应对现有的工程质量安全管理问题，全面提高管理水平。确保工程项目在规定时期内顺利完工，并且为水利工程的长期可靠运行提供必要保障。

2.1提高工程设计方案质量

首先，从县级水利工程项目法人层面，就要对前期勘察工作给予高度重视，在优选地质勘察单位的同时，为其调拨足够的专项资金，并且针对勘察周期进行合理安排，确保勘察数据的全面性与有效性。只有这样，才能为后续工程设计工作提供可靠的参考依据;其次，设计人员要全面获得工程建设信息，了解设计需求。在此基础上，以满足水利工程使用性能、使用年限、预算要求为导向开展工程设计。必要时，可以初步设计多套方案，以便于从中进行优选，确保最终方案的科学合理性。在敲定方案之前，项目总负责人要召集技术人员、施工方负责人以及监理工程师共同进行方案会审。对于漏洞问题或者争议问题，各方人员提出合理化建议，共同商讨一个是佳解决途径，最大限度减少施工过程中的设计变更问题，从根本上保证工程设计方案以及施工图纸的整体质量[4]。

2.2贯彻落实项目法人责任制

针对县级水利工程设置项目法人制，是维护水利工程建设质量与安全平稳运行的重要保障。基于这一责任属性，应当全面落实项目法人责任制，切实承担起工程建设施工过程中的质量管理与安全管理责任。对此，首先应当面向项目法人开展普法工作，使其真正意识到自己所承担的重大管理责任，深刻理解水利工程项目质量安全管理工作的重要意义;此后，再开展相关业务培训，提高其项目管理能力，树立起先进的管理理念，掌握科学的管理方法。只有这样，水利工程项目法人才能率领整个管理团队制订完成的工程质量安全管理体系，完成相关规章制度。并且针对建设施工过程中可能发生的突发情况进行提前预判，进而制订防范措施和应急预案。在提高水利工程建设规范化和标准化水平的同时，使各类问题得到及时有效的解决，确保工程建设的顺利完工[5]。

2.3建立健全项目管理机制

对于县级水利工程项目建设而言，不仅仅是县级水利部门的工作，地方政府更要从中发挥出宏观调控与监督管理作用。比如，协助县级水利部门制订一套符合国家政策法规、符合本地区发展现状以及本工程实际管理需要的工程质量安全监督管理制度。这样一来，确保水利工程建设管理工作有章可循，有法可依，从根本上减少各类违规违法操作的行为。其次，县级水利部门要基于对项目建设实际情况的全面了解，细化各项管理制度，进一步提高管理制度的可行性与执行力度。比如结合施工进度开展质量验收，将安全管理责任落实到具体部门和人员，出台相应的奖惩措施和激励政策等等。以此来保证各项管理制度的约束效力，为工程质量和安全生产提供可靠保障[6]。

2.4监理人员发挥监管责任

在县级水利工程质量安全监管工作中，监理工程师应当同时从专业角度和履行监管责任的角度出发，承担起主要的监督管理责任。监理工程师要长期驻扎于施工现场，针对重点施工环节进行旁站监督，确保技术操作的规范性与安全性。针对可能存在的质量隐患，要立即进行排查处理，将质量问题消灭于萌芽状态之中，针对施工过程中的不安全因素，要立即反馈给班组负责人或者项目法人，最大限度消除各类安全事故。必要时，监理工程师要组织开展施工技术培养和安全知识培训，切实将监理责任落实到位[7]。

结语：现阶段，县级水利工程正在全国范围内如火如荼的开展，与之息息相关的工程质量及安全监管工作水平也面临着大幅提升。对此，要从政府主要部门、建设单位、项目法人以及监理人员多个层面同时着手，针对工程质量安全管理进行齐抓共管。为整个施工过程创造一个良好的运行环境，保质保量、安全平稳的完成各项施工任务，确保县级水利工程综合效益的有效发挥。

参考文献

[1]陈世武.县级水利工程质量安全监督中存在的问题及策略[J].科学咨询（科技·管理），2020（05）：97.

[2]吕建华.县级水利工程质量安全监督中存在的问题及改进方法[J].四川水泥，2019（02）：203.

[3]戴祝道.县级水利工程质量与安全监督管理探析[J].陕西水利，2018 （S1）：218-219.DOI：10.16747/j.cnki.cn61-1109/tv.2018.s1.094.

[4]汪家海.完善县级水利工程质量安全监督站的必要性[J].珠江水运， 2014（17）：84-85.DOI：10.14125/j.cnki.zjsy.2014.17.038.

[5]王学进.县级水利工程质量安全监督管理初探[J].黑龙江水利科技， 2014，42（01）：224-226.DOI：10.14122/j.cnki.hskj.2014.01.018.

[6]傅豪函.县级水利工程质量监督机构管理工作的创新[J].河南水利与南水北调，2017（05）：79-80.

[7]梁琳，张英.县级城市水利工程管理现状及建议[J].南方农业，2015， 9（36）：220-221.DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2015.36.133.