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生态文明建设是党中央提出的重要目标，而生态经济则是实现这一宏伟目标的重要基础。要紧密依据生态文明建设要求，大力转变经济发展方式，科学处理经济发展与环境保护之间的关系，完善生态发展模型。在这种背景下，和龙市结合当地特色优势，大力发展全域全民旅游，逐步探索出一条符合和龙发展的绿色转型之路。

生态经济将生态学理论借鉴过来，通过对经济发展与生态系统进行协调，促使经济社会的可持续发展目标得到实现。新时期下，和龙市充分领会习近平总书记关于扶贫开发的部署指示精神，依据生态文明建设要求，深入开发地区旅游资源，大力发展生态旅游经济，逐步将绿色转型之路探索出来，不仅乡村振兴战略目标得到深入落实，生态文明建设进程也显著加快。

一、生态经济发展的必要性

（一）激发发展活力

和龙地处边疆，人口流失比较严重，再加上资源短缺问题的凸显，导致经济发展受到一定制约作用。近些年来，我国经济呈现出稳步增长的态势，和龙过去以铁、钼、镍、煤炭等矿产资源型工业，面临重创、举步维艰，一批工业企业被迫关停，GDP、财政收入、工业增加值等主要经济指标持续下滑。经济环境直接影响到人口数量，边境一线十年间人口流失过半，边境两镇实际人数仅为2590人，给戍边维稳造成巨大压力。同时，农村老龄化、空心化现象的广泛存在，也对农村经济健康发展造成制约影响。基于本种情况，需大力发展生态经济，以便促使经济发展颓势得到扭转，经济发展活力得到增强。

（二）凸显地方优势

结合新时代发展要求，综合考虑市场需求、地区特色以及区域竞争环境等因素，发展旅游产业是和龙市优化产业结构、激发发展活力的不二选择。

首先，优越的自然条件。和龙位于长白山森林主体功能区，地处北纬42°，与北欧气候条件相似。和龙市国家级风景名胜区和自然保护区较多，景区景点在220处以上，具有93%以上的森林覆盖率，被连续评为全国十佳宜居县城。和龙市拥有北欧的冰雪、三亚的冬季，同时背靠长白山，拥有165km风光秀丽的最美中朝边境线。通过大力发展生态旅游经济，能够将和龙市的地域特色优势给充分发挥出来，促使和龙产业转型升级目标得到顺利实现。

其次，良好的产业基础。和龙充分重视旅游产业的发展，先后投入近2000万元，以《和龙旅游发展规划纲要》为引领，配套规划了平岗绿洲、渤海国遗址公园、龙门湖冬钓、崇善小村之恋等20多个项目。立足山区边境沿线，将图们江打造成夏季休闲康养、避暑的天堂。围绕海兰江平原，努力发展冬季冰雪项目，打造冰雪的北欧，形成全域全时空发展思路。同时，基础设施、公共服务设施建设也在不断加快，先后将一系列旅游发展优惠政策制定出来。目前老里克湖、青龙渔业、金达莱村、光东村年游客人数均突破了30万人次，和龙旅游业已步入了由政府推动向市场化运作转变的新阶段。2018年，旅游人数突破165万人次，旅游收入实现7.32亿元，同比增长分别达到50%和28%。

二、生态经济发展的有益探索

（一）快速发展民宿产业

2016年以前，和龙仅有民宿350余间，且服务质量参差不齐，缺乏统一标准，难以形成品牌效应。新时期下，和龙市加大旅游扶贫力度，鼓励本地旅游企业发挥示范带动作用，做大做强民宿旅游产业。先后打造6个智能旅游村、10个旅游综合体，切实满足游客吃住行游娱购六大需求，全面丰富游客体验。

（二）高度整合旅游资源

和龙拥有十分丰富的旅游资源，但分散性较强，缺乏整体联动。脱贫攻坚以来，和龙把旅游产业作为贫困群众重点增收渠道，统一整合、包装市内所有旅游景点，打造了8条精品旅游线路，彻底改变过去散、乱、低的整体感觉。同时，大力减少“走马观花”的过站游，重点发展“快进慢出”深度游，促使让游客玩不完、玩不够、还想来的“全域”格局得到形成。同时，充分激发社会扶贫力量，集中建设旅游项目。如在一汽集团、省烟草公司、鄞州区的支持下，实施了金达莱一汽小镇、边疆红色文化培训中心、延安村田园综合体项目建设。

（三）完善优化产业链条

和龙市大力发挥旅游产业的带动作用，显著加快了一二三产业的融合步伐，大米、林下参、桑黄、蜂蜜、优质畜产品等作为“和龙礼物”走向了全国。脱贫攻坚以来，实施210个产业项目，扶持润土果蔬、大阳参业、兴林科技等企业做大做强，显著优化了和龙产业结构。同时，充分注重电商扶贫、旅游扶贫的同步开展，高度结合了“产业链+供应链+市场”，累计建设电子商务村级服务站点65个、网商1314家，电商村3个，为当地经济整体发展提供了良好支撑。以2019年上半年为例，和龙市电子商务交易额实现25305万元，达到了33.74%左右的增长。

（四）构建浓厚创业氛围

和龙市充分发挥旅游扶贫“一业兴、百业旺”的乘数效应，为现代服务业的发展提供了良好的带动作用。如2018年，和龙市在社会消费品零售领域实现了1亿元的销售额目标。同时，和龙大力实施金融创新活动，积极推进电子商务综合示范县构建目标，目前已经成为全国兴农扶贫样板县之一。在全民参与旅游的大背景下，激发了贫困群众要富敢富的信心和勇气。再加上订单式扶贫、入股式扶贫、合作式扶贫等多种有效扶贫方式的落实，促使贫困户的奋斗精神得到激发，扶贫效果显著提升。

三、生态经济发展的对策与建议

通过深入调查与综合分析，发现和龙市在生态旅游经济发展中还存在着诸多的不足。如部分地区没有深入落实“旅游兴州”战略，“看摊守业”观念较为浓厚。部分旅游产品品牌影响力不大，缺乏统一包装和标识，还没有非常成熟的旅游产品和纪念品，游客购物欲望不足。没有深入研究旅游产业与一二三产融合发展的关联性，未能及时研究出台整合土地、财政、资源、金融等方面措施。部分经营者欠缺现代经营理念，市场辐射能力较弱。多数农民小富则安，参与市场程度低，发展旅游产业意识不强，内生动力不足等等。基于这些问题，需进一步完善发展策略，加快推进生态文明建设步伐，充分落实乡村振兴战略目标。

（一）完善责任机制，创新开拓思维

要把懂旅游工作、热爱旅游事业的干部选配到关键岗位，带动形成抓旅游的浓厚氛围。要将党政领导负责制深入落实下去，市级领导牵头包保重大旅游项目。要将联席会议定期开展下去，对时间表、路线图等科学制定。为促使各项任务得到彻底落实，还需要对目标考核、问责机制等完善构建。要定期组织干部、企业家等群体深入到先进地区考察与学习，促使其视野得到拓展，思路得到创新，能够进一步理解“旅游兴州”战略部署，提高抓旅游的能力和水平。要在用地、税费、融资等诸多领域内将优惠政策制定出来，加速行政审批进度，根除中梗阻、各自为战等问题，让旅游企业放胆放手放心经营。

（二）提升品质档次，真正留住游客

积极适应新形势下旅游市场的发展特点，在全力打造旅游目的地上下功夫。要把发展民宿作为近期重点核心工作抓手，进一步整合旅游资源，重点打造10个公园、20个综合体、200个高端民宿、2000个朝鲜族人家。围绕龙门湖、老里克湖、松月湖、石国湖“四湖”，打造平岗平原环湖旅游带，把景区景点串成线、连成片，集中基础设施、特色产业资源向“四湖”集聚。大力开拓冬季旅游市场，突出仙峰滑雪场、老里克赏雪、龙门湖冬钓产品打造，充分发挥当地地理条件、气候条件的优势。要完善构建旅游配套设施，大力优化交通环境，将一大批基础设施项目逐步实施下去。要依托“金达莱丝路”品牌效应和集聚功能，对农村电子商务产业大力发展，实现线上线下齐头并进，进一步延伸旅游产业链。全力做好文旅结合文章，持续不断地开展好春天金达莱节、夏天边境漂流、秋天稻花节、冬天冰雪节及国际马拉松赛五个节庆活动，讲好和龙故事。

（三）坚持政府主导，完善市场运作机制

众所周知，旅游产业具有较长的周期，难以快速产生效益。旅游产业发展实践中，政府需将自身引领作用充分发挥出来。要对发改、农业、工信等诸多部门有机协调，形成合力。要鼓励农村集体经济组织将集体经营性建设用地充分利用起来，深入建设产业配套设施，促使当地旅游产业得到进一步发展。要完善政策体系，通过对农村闲置房屋、集体建设用地等资源盘活利用，促使民宿旅游、休闲娱乐等产业得到迅速发展。要引导金融机构继续落实金融创新服务，对新型金融产品大力开发，对融资渠道不断拓展。要将旅游发展基金针对性设立起来，通过奖励机制的构建，有效扶持特色园区与产业。要加大服务质量和食品安全监管，鼓励引导经营者提升服务质量。

（四）统一服务标准，优化游客体验

要充分发挥监管职能，促使旅游市场的规范化、标准化水平得到提升。首先，制定出台旅游饮食标准，严把卫生安全关，加紧谋划申请大米、林下参、蜂蜜、桑黄等交易平台，制定产业标准，深度融合旅游产业和其他产业。其次，积极引入专业旅游人才，通过人才优惠政策的合理设计与推行，引进一批带动能力强、眼界开阔、经验丰富的建设者和经营者。要加强政府部门、用人单位与培训机构的互动与联系，促使人才匮乏问题得到妥善解决。最后，加强旅游协会等自律性组织建设，通过中介服务组织的培育与发展，促使行业发展的规范化得到逐步实现。此外，注重典型引路，重点挖掘自主兴办、从事旅游产业实现脱贫的先进典型，以榜样力量带动群众参与旅游产业，形成全社会参与旅游，全域全民推动“旅游兴州”战略实施的浓厚氛围。

四、结束语

为落实生态文明建设要求，各地需加快经济发展模式转型步伐，逐步将生态经济模型构建起来。和龙市结合地区特色，以旅游产业为抓手，着力转变经济发展模式，取得了不错成效。未来要进一步优化生态旅游产业发展策略，从多方入手，形成全域全民旅游的良好局面。

（作者供职于中共和龙市委党校）