“受限涌现”；超大规模治理的复杂性及其行政应对逻辑
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[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1004-4175（2025）05-0068-09
一、问题的提出
当代公共行政理论在应对超大规模国家治理的问题时正经历一场语义与现实的错位。一方面，复杂性科学推崇“自由涌现"范式，倡导去中心化的自组织过程，认为众多自治行动者的互动可以在无中央指令的条件下自发产生新的秩序（1）121-122[2]；然而，这种自由自发的假设难以解释一个幅员辽阔、人口逾14亿的统一政治共同体如何在保持中央统一意志的同时激发基层活力。（剩余15740字）
