中国经济改革发展的新看点

每年中央经济工作会议总是牵动着全球目光。通过中央经济工作会议总结一年来的经验和成绩,安排部署来年的工作,已经成为中国共产党治国理政的重要制度安排。

2016年12月14日至16日,中央经济工作会议在北京召开。会议明确加强和改善党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,坚定推进改革,妥善应对风险挑战,引导形成良好社会预期,经济社会保持平稳健康发展,实现“十三五”良好开局。

稳中求进的工作总基调不变

今年虽然沿用2016年“稳中求进”的经济工作总基调,但与以往不同,会议对“稳中求进”进行了更加详细与明确的表述,“稳是主基调,稳是大局。在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。”这一表述是自2011年提出“稳中求进”总基调以来首次出现,由此表明2017年社会稳定的重要性将显著上升。

国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆表示,与2016年相比,2017年的经济工作重点与宏观政策取向保持了一定的连贯性,坚持“稳中求进”总基调的同时要全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。稳增长,就是要保持经济运行在合理区间,增长是中高速的增长,合理区间的下限是就业,上限是物价。稳政策,就是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,财政政策要更加积极有效,货币政策要保持稳健中性。稳预期,坚持基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革的方向,坚持扩大开放,稳定企业家的信心。

在全球经济低迷背景下,中国经济下行压力加大、外部风险强化,却仍旧实现企稳回升、逆势上行,这样的成绩来之不易。这既得益于中国政府以适当的财政政策为供给侧结构性改革保驾护航,也有赖于决策者精准把握改革力度和节奏,采取审慎的防风险措施,妥善处理 “稳”与“进”的关系。

据有关数据显示,2016年中国经济增速连续3个季度稳在6.7%;投资缓中趋稳、消费稳健有升、出口由降转升;生产者价格指数(PPI)打破54个月持续为负的局面,生产领域通缩明显缓解;制造业采购经理指数(PMI)连续4个月站上荣枯线,并升至两年来高点,市场预期转暖……

国际经济交流中心信息部副部长王军表示,今年“稳”的落脚点是保持社会稳定,包括加大就业、教育、医疗、社保、环保、食品安全等领域的公共投入,这与“十三五”全面建成小康社会的目标相一致。

国务院发展研究中心副主任王一鸣指出,坚持稳中求进,核心是稳政策、稳预期,“实现经济筑底企稳,不能急于求成,要坚定信心,保持战略定力。”“稳”是基石,“进”是目标,二者相辅相成、相得益彰。专家认为,今年将在2016年稳的基础上,进一步落实新的发展理念,2017年我国经济的发展质量和效益将得到进一步提升。

供给侧结构性改革注入新内涵

良好的开局是成功的一半,对于供给侧结构性改革而言,也是一样的。

2015年11月的中央财经领导小组第十一次会议发出了“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革”的明确信号,这是适应和引领经济发展新常态的重大创新。随后召开的中央经济工作会议从顶层设计、政策措施到重点任务都做出了全面部署,其中首次提出供给侧结构性改革五大任务,即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

2017年将继续深化供给侧结构性改革,深入推进“三去一降一补”。会议强调,去产能要紧紧抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”,通过处置“僵尸企业”来达到去产能的目的,防止已经化解的过剩产能死灰复燃。去库存要因城因地施策,重点解决三四线城市房地产库存过多的问题。去杠杆要在控制总杠杆的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。降成本要降低各类交易成本,特别是制度性的交易成本。补短板既要补硬的短板,也要补软的短板。

据了解,目前我国已提前完成钢铁去产能4500万吨、煤炭去产能2.5亿吨的全年目标任务,“煤球不如土豆,钢铁比白菜便宜”的矛盾日趋缓解,企业信心明显提振。数据显示,2016年1月至10月份,全国规模以上工业企业每百元主营业务收入的成本同比下降0.17元;产成品存货连续7个月下降;规模以上工业企业实现利润总额52568亿元,同比增长8.6%。同时,2016年前三季度,中国单位国内生产总值(GDP)能耗同比下降5.2%,工业高技术产业投资增速亦大幅领先高耗能行业。

国家投资开发公司董事长王会生告诉记者:“我们将进一步做好‘加减乘除’四则运算:加法是大力推进能源、矿业等关系国家经济命脉和养老大健康、产业扶贫等民生业务的发展;减法是大力压缩、坚决淘汰过剩产能、落后产能,着力处置‘僵尸企业’;乘法是将基金作为推动企业转型、增强企业活力、撬动社会资本的‘杠杆’;除法是围绕节能降耗、绿色发展,进一步降低能源资源消耗强度。”

如今传统供给减量提质,新兴供给蓬勃发展。“不久前,一架携带10余公斤包裹的无人机,经过8分钟飞行,在四川省成都市德源镇永光村离地1米处悬停,完成自动卸货后自主返航。”这一科幻小说般的描述是京东无人机完成西南地区首单配送的真实场景,类似的画面几乎每天都在神州大地上演。

现在,中国经济新动能成长超出预期,促进传统产业转型升级,中国经济结构逐步趋于优化,这构成外界看好中国经济光明前景的充分依据。埃及地区战略研究中心首席研究员易卜拉欣·赫伊塔尼表示,在西方国家研究预算不景气之际,中国却为许多尖端研究项目提供巨额资金,并正在人工智能、无人机和互联网技术等领域追赶上来。在易卜拉欣·赫伊塔尼看来,中国产品的质量和服务标准越来越高,与西方国家逐渐消失的差距让全球更多地关注到中国经济“榜样的力量”。

积极的财政政策和稳健的货币政策

货币政策掌控着流动性的“总闸门”,输送着实体经济和金融市场的“血液”。4年来,中央经济工作会议均强调实施积极的财政政策和稳健的货币政策。2016年的中央经济工作会议明确,今年将继续实施积极的财政政策。财政政策要更加积极有效,预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

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