彩票业整顿

审计人员在审计彩票时有一个体会:彩票资金作为公共资金,其筹集使用情况应当向社会大众全面公开,但实际上彩票资金支出的明细账公众很难看见,在缺少社会监督的情况下,很容易出现问题

今年2月中旬至3月下旬,财政部、民政部和国家体育总局组成6个联合督查组,赶赴北京、天津、辽宁等25个省市,督查互联网彩票整顿工作,并将于3月30日前报财政部。

近两年,国家加大了对彩票行业的审计和整顿,对相关问题督促整改、健全制度,并对相关责任人员进行了追究处理。

重兵审计彩票

对彩票领域存在问题最为详尽的一次描述,是2015年审计署第四号审计结果公告。这一审计在2014年11月至12月间完成。

审计署社会保障审计司相关负责人告诉《中国新闻周刊》,为了保障彩票资金等民生资金安全,促进有关部门加强管理,提高彩票资金的使用效益,审计署组织开展了彩票资金审计。

这次审计,共有包括业务司局以及驻地方18个特派办的审计人员参与。审计署成立了彩票资金审计项目办公室,负责组织此次审计的组织实施。

此次审计的对象,包括财政部,民政部及所属中国福利彩票发行管理中心,体育总局及所属体育彩票管理中心,以及北京、山西等18个省市的省级财政、民政、体育部门,228个省市级彩票销售机构,4965个彩票公益金资助项目。审计对象的时间跨度为2012年至2014年10月。

该负责人说,对18个审计省市的选择,参照其彩票销售量,同时兼顾了东西中部的均衡,以让这次审计在全国具有代表性。

审计的内容,是彩票公益金和发行费的使用情况。审计人员要查阅资料、询问座谈、分析数据、实地查看、外调延伸等,对审计发现的情况和问题进行讨论和研究,一些问题还要结合实际情况具体问题具体分析。相关审计人员告诉《中国新闻周刊》,审计工作最大的特点,就是履行审计监督职责的独立性,以确保审计结果的客观求实公正。

但在实际工作过程中,也难免会出现个别不配合不支持的情况。比如在某地审计一个养老院项目时,民政局的工作人员说什么也不愿意带审计人员到现场。直到最后眼见无法隐瞒,才指着矗在跟前的一栋建筑说,这个就是。原来这个被冠以养老院的项目,没有被用来接待老人,却被当地民政局用做了办公楼。

对那些根本就不存在的套取公益金的“项目”,审计的阻力就会更大,因为其中往往隐藏着腐败问题。对于这样的问题线索,审计人员更多的是要开展深入的调查和延伸,期间还要排除一些干扰。

审计署社会保障审计司相关负责人说,彩票审计发现的问题与他们之前的预期大体一致,但互联网彩票的问题比预期的相对会严重一些。在这方面,他们专门抽调人力,加大审计力度,根据审计中出现的新情况调配资源。

2014年12月份,这一轮审计结束。审计结果公告显示,18个省人民政府和各级相关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,加强彩票资金管理,推进彩票市场和法规制度建设,彩票发行规模稳步扩大,对社会公益事业发挥了积极作用。但此次审计也发现了一些违法违规问题,包括虚报套取、违规采购、违规构建楼堂馆所和发放津补贴等,一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

问题超出预期

虽然公众对彩票领域存在的问题早有耳闻,但这一次的审计结果公告还是超出了很多人的预期。

一位曾从事过彩票行业管理的退休官员告诉《中国新闻周刊》,这份审计结果公告给人印象深的有两个方面,一方面是客观反映了中国彩票行业近年来发展取得的主要成效;另一方面也事实求是地揭示了当前彩票行业存在的一些突出问题,尤其是彩票公益金和发行费存在问题的面宽,一些主要方面存在问题的程度较深、涉及金额大等情况。

比如,审计结果公告指出,有584个单位挤占挪用彩票资金33.3亿元,用于平衡一般预算、企业经营周转、弥补工作经费和违规对外投资等。上述接受采访的退休官员称,这说明挤占挪用的问题比较普遍,且“受惠”的领域较为广泛。“既有政府用的,也有企业用的,还有员工用的,还有对外投资的,各种情况都有。”

与此相关的另一个审计结果,是违规购建楼堂馆所和发放补贴。其中,有32个单位违规使用彩票资金购建楼堂馆所,涉及资金31.47亿元。另外,有141个单位用彩票资金发放津贴补贴,涉及资金3.83亿元。

这两个方面的支出看起来很普遍,有的金额很大,比如北京福彩动用发行费609.87万元,超过规定标准为单位职工发放工资及奖金;北京体彩则为此动用了3905.55万元。

審计结果公告显示,“三公”支出挪用彩票资金也很普遍。共有122个单位将彩票资金用于“三公”支出,包括超标准或超编制购买和使用公车,违规组织出国(境),以及借培训和会议等名义公款旅游。

“三公”支出的受益方,不仅有本单位,还有上级单位。比如,有4家省福彩中心买车给民政厅长期使用,分别是山西、吉林、云南和陕西。其中陕西福彩中心为民政厅买了4辆,花费125.41万元。其他三家福彩中心购车数量虽不及陕西,但单价更高:山西花费62.06万元买了一辆越野车;吉林花了124.46万元买了一辆越野车;云南花费156.39万元买了两辆越野车。

这种用发行费为上级服务的事情还有很多,除了买车之外,大多是发放奖金。比如长春福彩中心为该市民政局职工发放奖金29.28万元;大庆福彩中心动用29.1万元,为该市民政局职工发放奖金;江苏体彩中心动用发行费67.7万元,为该省体育局等单位职工发放奖金。

一位熟悉内情的业内人士介绍说,此类事情的发生,有的是下级单位主动行事,也有的是上级单位索要,个中含义双方都心知肚明。“各自都把发行费当成了一块轻而易举到手的‘肥肉’,都眼睁睁地盯着,于是要搞平衡,领导拿一点,员工拿一点,上面拿一点,下面也要拿一点。平衡之后,内部就没有风险了,大家皆大欢喜。”

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