“只能制定法律”的体系解释

〔摘要〕 《立法法》第8条规定“下列事项只能制定法律”，实践中的诸多例外要求对其作出妥当的体系解释。回应例外的方法论基础在于准确认识规范和现实的关系，政治实践应当保有必要的功能空间。《立法法》第8条包含三组性质不同的关系，应当对该条进行区分式处理。两种形式的法律授权可以作为区分工具，法律授权的严格程度应当与立法事项的专属程度相匹配。（剩余18650字）

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