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探析水电水利工程移民安置区环境保护管理

张德彪   
一起电力科技
2022年4期
重庆市泽永水务有限公司 402160

摘要:在水电水利工程项目建设过程中,移民安置管理是一项重要工作内容,其中的移民安置区环境保护管理更是一个关键组成部分,这是工程竣工验收应该包含的重点,所以应该采取科学完善的管理措施,这样才能促使工程项目取得良好的综合效益。具体在实际工作中,要进一步完善相关环境保护法规政策体系,做好环境保护规划环评工作,严格执行区环境监理制度等。本文主要围绕水电水利工程移民安置区环境保护管理措施进行了探索,以供参考交流。

关键词:水电水利工程;移民安置区;环境保护管理;措施

引言

目前,国内外关于水电工程移民安置区环境保护管理研究较少且缺乏系统性,现有研究一般只针对移民安置过程中的部分环节提出环境保护对策或建议,很少对水电工程移民安置全过程环境保护管理进行研究分析,所以有必要应该以当前水电工程移民安置区环境保护工作现状和存在问题为切入点,研究探讨有效的水电工程移民安置环境保护管理方法,要进一步规范和推动水电工程移民安置区环境保护管理体系和制度化建设,这样工程项目建设才能实现良好的经济效益、社会效益和生态效益。

1 水电工程移民安置区环境保护管理工作的重要性

按照工程建设区域划分,水电工程环境保护工作主要包括枢纽工程区和移民安置区两个组成部分,目前国家有关枢纽工程区环境保护管理法律规范较为系统和全面,枢纽工程建设区域内环境保护工作在水电工程建设过程中,均能按照相关规程规范要求开展环境保护措施落实和全过程管理工作。由于移民工作的复杂性和相关政策规范的不完善,移民安置区的环境保护措施实施和管理工作因各种主客观因素影响而相对进展缓慢和滞后,严重制约水电工程竣工移民专项验收和工程总体验收工作。因此加快研究和制定完善水电工程移民安置区环境保护管理办法,推进移民安置区环境保护政策法规体系的建立,明确移民安置区环境保护管理工作方法和重点,既是移民安置区环境保护工作的需要,也是提升水电工程环境保护工作成效的客观需要[1]。

目前,国家实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的水电工程移民工作管理机制,移民安置区环境保护工作参与方众多(包括环境保护行政主管部门、移民管理机构、地方政府、项目业主、设计、监理单位等),且移民工程类别繁杂(包括生产安置、搬迁安置及专业项目复建等),如若不建立系统全面的环境保护法规政策体系,必然会导致移民安置区环境保护管理工作权责不清、效率低下。

根据近年来国内水电工程移民安置区域环境保护工作的实际情况,在移民安置区环境保护管理过程中存在一些问题与困难。例如:移民工程项目数量众多、种类涵盖广、分布区域散,移民安置区环境保护工作开展较为复杂ꎻ移民安置区环境保护工作开展方法在现有规程规范中没有明确,对需开展环境保护工作的移民项目暂无明确界定和开展程序。为有效解决以上问题,有必要根据水电工程移民安置区环境保护工作的特点制定统一的管理办法,进一步明确移民安置区环境保护管理的工作内容和技术要求,以更好地规范和指导移民安置区环境保护管理工作,为水电工程环境保护政策法规体系完善提供有益补充。

2 水电水利工程移民安置区环境保护管理的有效措施

2.1进一步完善相关环境保护法规政策体系

近年来,国家和地方各级政府对水电工程移民安置工作关注程度在逐步加深,制定了一系列水库移民安置有关政策和规范,但有关移民安置区环境保护工作政策法规较为缺乏和不完善。为加快推动我国水电工程移民安置区环境保护工作,移民安置区环境保护相关制度体系亟需进一步建立完善,研究出台专门的移民安置区环境保护管理相关法规与规范,明确地方政府、项目法人及有关各方的环境保护责任,细化移民安置区环境保护规划设计管理要求和技术规范,推动移民工程环境保护措施及时有效建设,落实国家有关环境保护工作要求[2]。

2.2单独开展环境保护规划环评工作

目前国内仅有少数电站单独开展了移民安置区环境保护规划环评工作,绝大多数水电工程将移民安置区环境保护规划环评内容纳入可研阶段工程总体环境影响评价报告,涉及移民工程建设对库区环境影响分析篇幅较短,较难满足新形势下水电工程移民安置工作对环境保护的要求。由于水电工程(尤其是大中型水电工程)移民安置工作普遍存在长期性、复杂性、点多面广等特点,将移民安置区环境保护规划环评从水电工程总体环境影响评价中剥离并单独编制,将会极大提升水电工程移民安置区环境保护的针对性和管理效率[3]。

2.3严格执行环境监理制度

根据国家环境保护法的有关规定,建设项目需与环境保护实行“三同时”原则,引入移民安置区环境监理制度是实现移民工程“三同时”的根本保障,但目前国内水电工程移民安置区基本未开始施行环境监理制度。在水电工程移民安置实施阶段,环境监理单位需对移民工程的规划环评、环保设施建设以及后续验收进行全生命周期管理,其工作职责主要为:指导督促地方政府及时按照有关要求开展移民单项工程环评文件编审与报批工作[4]。监督移民安置区环保设施实施单位严格按照设计文件和有关规范进行施工,确保环保设施施工进度和质量。在移民安置区环保设施建成后保证设施正常运行,及时协调地方政府开展各移民单项工程环保验收工作。在现行水电工程环境保护管理体系下,可以考虑将移民安置区环境监理工作内容纳入移民综合监理或主体工程环境监理考核范畴,或者通过聘请第三方环境监理机构对移民安置区环境保护工作进行评估和管理。

结语

总之,对于水电水利工程项目的建设,一般都需要涉及到移民安置工作,相关施工单位应该把移民安置区的环境保护管理工作当做一项重视事情,既要做好工程项目建设,也要造福当地的人民群众,这样才能推动我国水电水利事业不断健康发展。

参考文献:

[1]魏浪.浅析水电工程水库移民的环境保护[J].贵州水力发电,2019(3):68.

[2]李晓莉,郭芳华.水电站建设项目移民安置点规划研究[J].人民黄河,2019(2):108-109.

[3]孟戈,李明.乌东德水电站移民安置区水环境保护[J].武汉工程大学学报,2019(7):16-20.

[4]丁明明.水利水电工程移民安置区环境保护与生态建设[J].华东工程技术,2020(8):75-76.

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