随着社会经济的发展，城市化进程步伐逐步加快，城市人口增长越来越多，城市区域扩展越来越大。作为经济发展的重要基础设施之一，城市公共交通的发展起着至关重要的作用。一方面，伴随经济的发展，城市公共交通在各方面取得了长足进步；另一方面，也面临越来越多的挑战，主要表现在：一是在经济发展的同时，如何给公交行业提供一个良好的发展环境，确保公交行业的可持续发展；二是在加快轨道交通发展的同时，如何实现轨道交通与常规公交的平衡发展和有效衔接；三是面临燃油（气）的紧张局势及生产工具的升级，如何降低企业生产成本，提高生产效率；四是如何平衡企业承担社会责任和自身经济效益的关系。系列问题的产生，都应该引起从事公交以及政府和社会各界的深思。
一、公交优先的背景
所谓“公交优先”，就是在城市社会经济和交通发展当中，优先发展城市公共交通，包括轨道交通和常规公交，提高城市公共交通整体运行效率。具体来说，就是在城市经济发展政策、城市规划、建设与管理等方面体现公共交通优先于其他个体交通方式发展，如财政扶持优先、投资安排优先、设施用地优先、路权优先等，为公众出行提供更多、更快、更好的服务，实现城市经济、环境与交通可持续发展。（剩余2738字）